Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А74-8736/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8736/2020
07 декабря 2020 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

общества с ограниченной ответственностью «Межрайонные распределительные электрические сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 28 августа 2020 года о назначении административного наказания по делу №019/04/9.21-323/2020 об административном правонарушении (часть 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.


В судебном заседании принимали участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Межрайонные распределительные электрические сети» – ФИО3 на основании доверенности от 21 октября 2019 года, диплом;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 06 февраля 2020 года, диплом.


Общество с ограниченной ответственностью «Межрайонные распределительные электрические сети» (далее – общество, ООО «МРЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, административный орган) от 28.08.2020 о назначении административного наказания по делу №019/04/9.21-323/2020 об административном правонарушении (часть 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Определение от 06.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Третье лицо, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представителя не направило, отзыв по делу не представило.

Информация о времени и месте заседания суда в соответствии с требованием части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) размещена Арбитражным судом Республики Хакасия на официальном сайте суда в сети «Интернет».

На основании части 1 статьи 123 АПК РФ арбитражный суд считает третье лицо извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и рассматривает дело в его отсутствие в порядке частей 1, 5 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержала заявленное требование, считает, что имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Представитель управления просила в удовлетворении требования отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнении к отзыву.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

03.10.2019 ФИО2 направила заявителю заявку на технологическое присоединение в отношении земельного участка с кадастровым номером 19:09:060401:17 по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

Письмом от 18.10.2019 №658 заявитель сообщил третьему лицу, что электросетевое хозяйство в городе Абаза, принадлежащее обществу, в настоящее время находится в процессе передачи в аренду ООО «Сетевая компания Сибири», и предложило ФИО2 обратиться в сетевую организацию, находящуюся на наименьшем расстоянии до границ земельного участка.

11.11.2019 в управление из Прокуратуры Таштыпского района поступило обращение третьего лица об отказе заявителя от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта крестьянского (фермерского) хозяйства заявителя.

Письмом от 01.04.2020 №05-2034/АО (получено заявителем 06.04.2020) управление уведомило общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Письмами от 08.05.2020 №05-3039/АО (получено заявителем 18.05.2020), от 05.06.2020 №05-4303/АТ, от 22.06.2020 №05-4868/АТ (получено заявителем 26.06.2020) управление повторно уведомило общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

14.08.2020 руководителем административного органа в присутствии представителей общества составлен протокол об административном правонарушении №019/04/9.21-323/2020.

Определением от 14.08.2020 №05-809/АТ дело №019/04/9.21-323/2020 об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 28.08.2020.

Постановлением от 28.08.2020 о назначении административного наказания по делу №019/04/9.21-323/2020 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). При рассмотрении дела об административном правонарушении принимали участие представители заявителя. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд согласно арбитражному процессуальному законодательству.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Заявление об оспаривании постановления административного органа направлено в суд почтовым отправлением 04.09.2020, с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Согласно частям 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений части 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.

Из положений части 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учётом положений части 1 статьи 28.3, статей 23.48, 29.13 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 №649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2004 №180, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом административного органа.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, проверена арбитражным судом и признана соблюденной, заявителем не оспаривается.

Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) (в редакции, действовавшей в спорный период) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861), определены порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируется процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 8 Правил №861 (в редакции, действовавшей в спорный период) для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил №861. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Пунктом 15 Правил №861 (в редакции, действовавшей в спорный период) в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил №861, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

При этом, в абзаце 12 пункта 15 Правил №861 (в редакции, действовавшей в спорный период) отражено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил №861. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил №861, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Из оспариваемого постановления следует, что управление пришло к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с тем, что заявитель нарушил требования пункта 15 Правил №861, поскольку не рассмотрел заявку ФИО2 в установленный пунктом 15 Правил срок и не направил третьему лицу проект договора либо не направил третьему лицу в трехдневный срок уведомление о необходимости представления недостающих сведений и (или) документов. По мнению административного органа, поскольку заявка третьего лица была получена обществом 03.10.2019, заявитель обязан был рассмотреть ее и направить третьему лицу либо проект договора либо в срок до 09.10.2019 уведомление.

Возражая на указанные доводы управления, общество указывает, что у него отсутствовали основания для направления ФИО2 каких-либо запросов или требований о предоставлении дополнительных документов, а также проекта договора, письмо от 18.10.2019 №658 носит уведомительный характер и не подпадает под действие пункта 15 Правил №861.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования общества ввиду следующего.

Действительно, положения пункта 15 Правил №861 предусматривают совершение сетевой организацией определенных действий при поступлении заявки на присоединение.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что 15.10.2019 между заявителем и ООО «СКС» заключен договор аренды имущества №1980, по условиям которого общество в срок до 01.11.2019 обязуется передать во временное владение и пользование, принадлежащие ему линии электропередач, электрические подстанции, оборудование, механизмы и устройства, а ООО «СКС» обязуется принять и оплатить использование указанного имущества, а также подключать к имуществу новых потребителей в соответствии с Правилами №861 (пункты 1.1, 3.1.1, 3.6 договора).

Договор аренды заключен сроком до 31.12.2025 (пункт 6.1) и зарегистрирован в установленном законодательством порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия 06.11.2019.

13.05.2020 между ООО «СКС» и ФИО2 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №92, по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя электроустановки земельного участка.

Указанные договор аренды и договор об осуществлении технологического присоединения были представлены антимонопольному органу до составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Поскольку на момент рассмотрения заявки третьего лица, общество находилось на стадии заключения договора аренды линий электропередач, электрических подстанций и сопутствующего имущества с иным юридическим лицом, принимавшим на себя обязанности сетевой организации (в том числе по подключению новых потребителей), учитывая, что договор аренды заключен до истечения срока, предоставленного Правилами №861 сетевой организации для направления третьему лицу проекта договора, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена пунктом 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Довод административного органа о том, что обществом не был дан ответ заявителю в соответствии с пунктом 15 Правил №861, не принимается арбитражным судом, поскольку заявитель сообщил третьему лицу о передаче в аренду электросетевого хозяйства в городе Абаза иной сетевой организации и предложил ФИО2 обратиться в сетевую организацию, находящуюся на наименьшем расстоянии до границ земельного участка (письмо от 18.10.2019 №658).

Довод ответчика о том, что заявитель должен был направить ответ третьему лицу до 09.10.2019, отклоняется арбитражным судом, поскольку доказательства необходимости представления ФИО2 каких-либо недостающих сведений и (или) документов в материалы дела не представлены, о наличии таких обстоятельств не заявлено.

Иные доводы управления не принимаются арбитражным судом, поскольку не свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события вмененного административного правонарушения.

Частями 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Межрайонные распределительные электрические сети».

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 28 августа 2020 года о назначении административного наказания по делу №019/04/9.21-323/2020 об административном правонарушении.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Т.Г. Коршунова