Решение от 17 января 2020 г. по делу № А38-7677/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-7677/2019
г. Йошкар-Ола
17» января 2020 года
Резолютивная часть решения принята 10 января 2020 года.

Решение в полном объеме принято 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304120711300023, ИНН <***>)

к ответчику Приволжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

третье лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности,

от ответчика – ФИО4 по доверенности,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене принятого Приволжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, административный орган, управление) постановления № 04/248 от 25 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Требованием мотивировано отсутствием события вмененного управлением предпринимателю административного правонарушения (л.д. 4-5).

Ответчик в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебных заседаниях с требованием не согласился, указал, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным. Административный орган пояснил, что оснований сомневаться в подлинности предъявленной водителем карты маршрута не было. Сведения о наличии иной карты маршрута предпринимателем ни в ходе административного расследования, ни в ходе проверки не представлялись (л.д. 41-43, 120-121).

Третье лицо в отзыве на заявление, в дополнении к нему и в судебных заседаниях сообщило, что первоначально выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2 для осуществления перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту движения № 105-П Йошкар-Ола – Вятское свидетельство серии 01215С № 000255, карта маршрута серии 01215К № 000782, карта маршрута серии 01215К № 001050 на резервное транспортное средство на 13 июня 2019 года являлись недействующими в связи с их переоформлением в части указания класса допускаемого к использованию транспортного средства (л.д. 93-94, 123-124).

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения участников дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование по следующим правовым и процессуальным основаниям.

На основании рейдового задания начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Ространснадзора № 6Р от 30.05.2019, утвержденного распоряжением № 6Р/12 от 30.05.2019, проведено рейдовое мероприятие по проверке транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров (л.д. 53-54). В рамках этого мероприятия 13.06.2019 произведен осмотр транспортного средства – автобуса марки ПАЗ 320435-04, государственный регистрационный знак <***> собственником которого является ФИО6 (л.д. 38-39, 58). На указанном транспортном средстве под управлением водителя ФИО7 от имени предпринимателя ФИО2 осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту движения № 105-П Йошкар-Ола - Вятское на основании путевого листа №15 от 13.06.2019 и карты маршрута серии 01215К № 001050 сроком действия с 22.01.2018 по 21.01.2028 (л.д. 37, 57, 59-61). Результаты проверки зафиксированы в акте № 13/1 от 13.06.2019 (л.д. 55).

В ходе административного расследования проверяющим государственным органом было установлено, что согласно имевшейся у водителя карте маршрута серии 01215К № 001050 сроком действия с 22.01.2018 по 21.01.2028 к перевозке пассажиров по маршруту № 105-П допускается резервное транспортное средство малого класса, то есть имеющее длину от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно. При этом фактически по техническим характеристикам автобус имеет длину 7,65 м. и принадлежит к среднему классу транспортных средств (л.д. 27-36, 63-64).

Установив по результатам осмотра транспортного средства и исследования собранных доказательств наличие события административного правонарушения, заключающегося в использовании автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, ведущий специалист-эксперт территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Ространснадзора составил 15 июля 2019 года в отношении предпринимателя ФИО2 протокол № 04/248 об административном правонарушении, в котором действия перевозчика квалифицированы по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ (л.д. 71-73).

Постановлением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского МУГАДН Ространснадзора № 04/248 от 25 июля 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 76-79).

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Правомерность заявленного требования проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки, перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок) регулярные перевозки делятся на два вида: регулярные перевозки по регулируемым тарифам (осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке) и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, выдаваемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (статьи 17 и 19 Закона об организации регулярных перевозок).

Под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (статья 3 Закона об организации регулярных перевозок). Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, и должна находиться при водителе (статьи 17 и 35 Закона об организации регулярных перевозок).

Количество карт маршрута регулярных перевозок определяется исходя из максимального количества транспортных средств каждого класса, предусмотренного в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок, и резервного количества транспортных средств каждого класса, которое допускается использовать при необходимости замены транспортных средств в процессе регулярных перевозок (статья 28.1 Закона об организации регулярных перевозок).

Карта маршрута регулярных перевозок оформляется в форме электронной карты или на бланке, являющемся документом строгой отчетности, защищенным от подделки, форма которого утверждена приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 332 (статья 28 Закона об организации регулярных перевозок).

В карте маршрута регулярных перевозок указываются вид транспортного средства и класс транспортного средства (подпункт 7 пункта 4 статьи 28 Закона об организации регулярных перевозок). При этом под классом транспортных средств понимается группа транспортных средств, характеризующихся определенными габаритами в части длины (особо малый класс транспортных средств - длина до 5 метров включительно, малый класс транспортных средств - длина от более чем 5 метров до 7,5 метра включительно, средний класс транспортных средств - длина от более чем 7,5 метра до 10 метров включительно, большой класс транспортных средств - длина от более чем 10 метров до 16 метров включительно, особо большой класс транспортных средств - длина более чем 16 метров).

Согласно оспариваемому постановлению для осуществления 13 июня 2019 года регулярной перевозки пассажиров по маршруту движения № 105-П Йошкар-Ола - Вятское индивидуальным предпринимателем ФИО2 использовалось транспортное средство ПАЗ 320435-04, государственный регистрационный знак <***> относящееся к среднему классу транспортных средств, тогда как водителем в ходе проверки представлена карта маршрута серии 01215К № 001050, выданная на резервное транспортное средство малого класса. Поэтому административный орган признал доказанным совершение предпринимателем административного правонарушения в виде использования автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Между тем арбитражным судом установлено, что на момент проведения проверки в отношении предпринимателя указанная карта маршрута была переоформлена.

Так, по результатам конкурса на право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту движения № 105-П Йошкар-Ола – Вятское индивидуальному предпринимателю ФИО2 как победителю конкурса было выдано свидетельство серии 01215С № 000255 и карта маршрута серии 01215К № 000782, а в дальнейшем также выдана карта маршрута серии 01215К № 001050 на резервное транспортное средство.

Однако на основании заявления предпринимателя приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл № 21 от 11.02.2019 в реестр маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы) внесены изменения в части указания класса транспортного средства, используемого на межмуниципальном маршруте движения № 105-П Йошкар-Ола – Вятское, «малый, средний», вместо «малый» (л.д. 96, 97, 125). Поэтому ранее выданные перевозчику свидетельство и карты маршрута были переоформлены путем выдачи ему 11 февраля 2019 года свидетельства серии 01215С № 000389 и карты маршрута серии 01215К № 001168, а 23 мая 2019 года – карты маршрута серии 01215К № 001275 для резервного транспортного средства с указанием в них на возможность использования для перевозок пассажиров одного транспортного средства малого или среднего класса (л.д. 18, 40, 88, 104-107).

Следовательно, на момент проведения проверки - 13 июня 2019 года предприниматель имел право с учетом внесенных изменений в реестр маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл и переоформленных карт маршрута использовать для перевозки пассажиров по маршруту движения № 105-П Йошкар-Ола – Вятское одно транспортное средство (основное или резервное) как малого, так и среднего класса.

Поэтому событие вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного правонарушения в виде использования для перевозки пассажиров автобуса с характеристиками, отличными от предусмотренных картами маршрута, арбитражный суд признает недоказанным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

При таких обстоятельствах арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении № 04/248 от 25 июля 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304120711300023, ИНН <***>) к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ и о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин