Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А61-4919/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-4919/2018
г. Владикавказ
30 ноября 2018 года


30 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОРГН 1021500580090, ИНН <***>)

к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 10.08.2018 № 55/18

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.01.2018 (до перерыва),

от Госжилстройнадзор РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018.

Суд установил: Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – заявитель, АО «Севкавказэнерго») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (далее - Госжилстройнадзор РСО-Алания, административный орган) от 10.08.2018 № 55/18 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 21.11.2018 до 10 час. 00 мин. 27.11.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайт суда в сети Интернет.

Определением суда от 21.08.2018 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 04.10.2018 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании до объявления перерыва 21.11.2018 представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования полностью, признать незаконным оспариваемой постановление административного органа. Общество представило аудиозапись голосового уведомления гр. ФИО4 Из пояснений представителя в судебном заседании 21.11.2018 следует, что на представленной аудиозаписи отчетливо слышно, о предстоящем ограничении электроэнергии 17.04.2018.

Представитель административного органа в удовлетворении требовании просил отказать по мотивам, указанным в отзыве от 07.09.2018 №01-08/2391. По поводу прослушанной аудиозаписи голосового уведомления указал, что дата ограничения электроэнергии нечеткая, месяц не прослушивается. Кроме того, данное уведомление Госжилстройнадзор не получал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

В адрес Госжилстройнадзора РСО-Алания из прокуратуры Моздокского района РСО-Алания поступила жалоба гр.ФИО4 по поводу отключения электроэнергии, без уведомления собственника домовладения по адресу: РСО-Алания, <...> дом №30.

По распоряжению руководителя Госжилстройнадзора РСО-Алания №199 от 19.06.2018 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Севкавказэнерго».

По результатам проверки составлен акт от 12.07.2018 №407 и выявлено нарушение требований пункта 119 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), которое выразилось в ограничении электроснабжения, введенное 21.05.2018 в домовладении №30 по адресу: <...> без вручения письменного предупреждения (уведомления) потребителю гр.ФИО4, ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Административным органом 16.07.2018 направлено уведомление исх.№01-08/1641 о времени и месте составления протокола на 18.07.2018 и явки законного представителя общества.

18.07.2018 в присутствии представителя АО «Севкавказэнерго» составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2018 №55, и в этот же день под роспись вручен.

Заявителем были направлены возражения от 30.07.2018 №04-01/2050 в отношении акта проверки от 12.07.2018 №407 в которых указывается, что гр.ФИО4 была извещена о предстоящем ограничении электроснабжения посредствам телефонного звонка.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ в отношении АО «Севкавказэнерго», Госжилстройнадзор РСО-Алания определением от 30.07.2018 принял к рассмотрению дело о нарушении статьи 7.23 КоАП РФ.

10.08.2018, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом путем направления определения от 30.07.2018 по электронной почте (л.д.45) вынесено постановление №55/18 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 119 Правил N 354 предоставления коммунальных услуг Исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменно предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; при не погашении потребителем-должником задолженности, в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги. В случае неполной оплаты потребителем потребленной электрической энергии заявитель имеет право приостановить ее предоставление, предварительно уведомив об этом потребителя за 20 дней до предполагаемого приостановления.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил N 354).

Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Северная Осетия - Алания является АО «Севкавказэнерго», следовательно, общество является поставщиком электрической энергии в жилой дом, расположенный по адресу: РСО – Алания, <...> (собственник ФИО4).

В письме о предоставлении информации от 26.06.2018 №01-1/1679 заявитель указывает, что гр. ФИО4 17.04.2018 в 15час.06мин. голосовым уведомлением была извещена об имеющейся у нее задолженности за потребленную электроэнергию в размере 2 341руб. 10коп. и о предстоящем отключении 21.05.2018, в случае непогашения задолженности. 24.04.2018 абонент произвел неполную оплату потребленной электроэнергии, о реструктуризации долга не обращался, в результате чего 21.05.2018 подача электроэнергии потребителю была ограничена.

Как следует из заявления (жалобы) гр. ФИО4, ограничение электроэнергии произведено без предварительного уведомления.

Запросом о предоставлении информации от 19.06.2018 №01-08/1430 Госжилстройнадзор РСО-Алания затребовал от АО «Севкавказэнерго»: выписку из лицевого счета с момента образования задолженности; расчет задолженности и обоснование начислений; «уведомление-предупреждение» предусмотренное Правилами №354; акт предусмотренный пунктом 12 (4) «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии».

Заявитель письмом от 26.06.2018 №01-01/1679 направил в Госжилстройнадзор РСО-Алания (вх. №01-07/1512 от 02.07.2018): карточку лицевого счета, заявку на введение ограничения электропотребления, акт ограничения режима потребления электроэнергии, «Запись голосового уведомления отправляем Вам на электронную почту gosnadzor@rso-a.ru.».

В заседании суда прослушивалась аудиозапись голосового уведомления, согласно которой заявитель утверждает, что гр. ФИО4 17.04.2018 была уведомлена о предстоящем ограничении. Однако, суд установил, что на представленной в дело записи (диск) дата ограничения электроэнергии нечеткая, не прослушивается месяц отключения.

Также, заявитель указал, что направил на электронную почту Госжилстройнадзора РСО-Алания 26.06.2018 информацию с голосовым уведомлением гр. ФИО4 от 17.04.2018.

Представленные в дело доказательства не подтверждают также, что на момент вынесения оспариваемого постановления административному органу было представлено в качестве доказательства направление голосового уведомления.

Таким образом, материалы дела не содержат подтверждения того, что заявителем исполнена обязанность предусмотренная подпункт "а" пункта 119 Правил №354, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОРГН 1021500580090, ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия настоящего решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева