Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А40-103691/2021

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-103691/21-121-558
27 июля 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения изготовлена 14 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего судьи Е.А.Аксеновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: <***>)

к АО "Почта России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 13.05.2021 № АП-54/2/732

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст.23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение ФИО1, о нарушении контрольных сроков пересылки заказной письменной корреспонденции №№ 80092756667237, 80080257119454, 11999154034671, 12599356754040,12599356740074, 12599356733298.

В результате рассмотрения обращения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО2 установлено, что в период времени с 16.02.2021 по 01.03.2021, АО «Почта России» не выполняются требования пп. "а" п.46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а именно:

1.заказное письмо № 80092756667237 от 18.02.2021, адресованное ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 22.02.2021 с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установленных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ № 257), согласно которому контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Новосибирск - Куйбышев составляет 2 дня. Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 20.02.2021. Замедление в прохождении почтового отправления № 80092756667237 составило 2 дня;

2.заказное письмо № 80080257119454 от 12.02.2021, адресованное ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 22.02.2021 с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установленных Приказом № 257, согласно которому контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Томск -Куйбышев составляет 5 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 17.02.2021. Замедление в прохождении почтового отправления № 80080257119454 составило 5 дней;

3.заказное письмо № 11999154034671 от 20.02.2021, адресованное ФКУ ЛИУ № 10 (для ФИО1), поступило в адресное ОПС Новосибирск 630010 01.03.2021 с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установленных Приказом № 257, согласно которому контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Москва -Новосибирск составляет 4 дня. Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 24.02.2021. Замедление в прохождении почтового отправления № 11999154034671 составило 5 дней;

4.заказное письмо № 12599356754040 от 12.02.2021, адресованное ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 27.02.2021 с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установленных Приказом № 257, согласно которому контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Москва -Куйбышев составляет 6 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 18.02.2021. Замедление в прохождении почтового отправления № 12599356754040 составило 9 дней;

5.заказное письмо № 12599356740074 от 10.02.2021, адресованное ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 18.02.2021 с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установленных Приказом № 257, согласно которому контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Москва -Куйбышев составляет 6 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 16.02.2021. Замедление в прохождении почтового отправления № 12599356740074 составило 2 дня;

6. заказное письмо № 12599356733298 от 09.02.2021, адресованное ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по НСО, поступило в адресное ОПС Куйбышев 632387 20.02.2021 с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, установленных Приказом № 257, согласно которому контрольный срок пересылки письменной корреспонденции в направлении Москва -Куйбышев составляет 6 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления является 15.02.2021. Замедление в прохождении почтового отправлениям 12599356733298 составило 5 дней.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 13.05.2021 № АП-54/2/732 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя АО "Почта России" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 11.04.2018 № 162571 (согласно выписке из ЕГРЮЛ, юридическое лицо - ФГУП «Почта России» прекратило свою деятельность 01.10.2019 и путем реорганизации преобразовано в АО «Почта России»). Срок действия лицензии до 11.04.2023.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет три месяца с момента совершения (выявления) правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного суда РФ, изложенными в Постановлении N 5 от 24.03.2005, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Таким образом, поскольку обществу вменяется административное правонарушение за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а также, учитывая, что согласно протоколу об административном правонарушении правонарушения были совершены обществом в период времени с 16.02.2021 по 01.03.2021, то установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент принятия судом решения, истек.

При изложенных обстоятельствах, утрачена возможность правовой оценки действий общества на предмет доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по указанным в протоколе об административном правонарушении от 13.05.2021 № АП-54/2/732 обстоятельствам.

Такой вывод следует из постановления Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствую правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 15 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Аксенова