Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А34-10068/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10068/2021
г. Курган
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность от 04.06.2021, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания № 01201 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 26.04.2021 в части пункта №1, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Курганской области (далее – заинтересованное лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что предписание незаконно, поскольку оно обязывает общество устранить за подрядную организацию выявленные недостатки. Кроме того, оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность выполнить ремонт кирпичной кладки карнизной части здания. При этом, в оспариваемом акте не указано, где конкретно должен быть выполнен ремонт (предполагается по всему периметру здания, что является капитальным ремонтом).

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме этого представил для приобщения к материалам дела возражения на отзыв на письменные пояснения от 05.10.2021 и дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, ранее изложенным в отзыве. Полагает, что действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении в отношении такого имущества, а в определенных случаях незамедлительно. Кроме того, оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания карнизной части многоквартирного дома путем ремонта кирпичной кладки и восстановления отделочного слоя (штукатурки), а не по проведению капитального ремонта.

Представленные заявителем письменные возражения и дополнительные письменные доказательства судом приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Курганской области с целью проверки обращения № 2332-Д от 13.04.2021 по адресу: <...> вынесен приказ № 01201 от 20.04.2021 и проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш город» по соблюдению лицензионных требований к исполнению обязанностей по выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом (л.д. 45).

Инспекцией уведомлением от 20.04.2021 №1201 полномочный представитель общества приглашен 21.04.2021 в 14 час. 35 мин.для инспекционной проверки жилого дома №113 по ул. К. Мяготина в г. Кургане по вопросу ненадлежащего содержания жилого дома и дворовой территории (л.д. 44).

По результатам внеплановой выездной проверки 21.04.2021 составлен акт осмотра в присутствии представителя заявителя ФИО4 ( во время проверки велась фотосъемка) ( л.д. 38-43).

Инспекцией уведомлением от 22.04.2021 №1201-1 полномочный представитель общества приглашен 26.04.2021 в 16 час. 00 мин.для вручения акта и предписания по итогам инспекционной проверки жилого дома № 113 по ул. К. Мяготина в г. Кургане по вопросу ненадлежащего содержания жилого дома и дворовой территории ( л.д. 37).

Актом проверки от 26.04.2021 N 01201 зафиксирован факт нарушения заявителем нарушения обязательных требований п. 3 п.п. а,б Постановления Правительства Российской Федерации № 1110 от 28.10.2014 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», ст.10, ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 193, ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе, п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170). В ходе инспекционной проверки 21.04.2021 жилого дома № 113 по ул. К. Мяготина , в том числе, установлено, что наблюдается разрушение кирпичной кладки и отделочного слоя карнизной части здания.

По итогам объекта проверки дома N 113 по ул. К. Мяготина в г. Кургане инспекцией ООО УК «Наш город» выдано предписание от 26.04.2021 N 01201, которым обществу предписано в срок до 07.05.2021 выполнить ремонт кирпичной кладки карнизной части здания. Восстановить отделочный слой (штукатурка, окраска) карниза (со ссылкой на пункт нарушенного нормативного акта - п. 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2003 № 170).

В отзыве заинтересованного лица указано, что 24.05.2021 в 13 час. 40 мин. в ходе инспекционной проверки исполнения предписания выявлено, что в период с 26.04.2021 по 07.05.2021 мероприятия по исполнению п. 1 предписания № 01201 от 26.04.2021 не исполнены, а именно: не произведен ремонт кирпичной кладки карнизной части здания, соответственно, отделочный слой карниза не восстановлен. Все нарушения зафиксированы в акте осмотра № б/н от 24.05.2021 и фототаблице. Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении №00240 от 26.05.2021, согласно выводам, которого Общество совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая. Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспоренное предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела усматривается, что в жилом доме по адресу: <...> выбран способ управления - управление управляющей компанией – ООО УК «Наш город».

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту «в» части 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены, в том числе, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - правила № 170).

Согласно п. 4.2.3.1 обозначенных Правил местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В рассматриваемом случае, основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили выводы инспекции о неисполнении ООО УК «Наш город» обязанности по выполнению ремонта кирпичной кладки карнизной части здания, восстановления отделочного слоя (штукатурки, окраски) карниза.

Заявитель в заявлении, письменных пояснениях указывает на то, что в 2016 г. по адресу: <...> Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» проводился капитальный ремонт кровли и фасада, где подрядной организацией выступило ООО «Ремонтно-строительная фирма «Феникс». При этом, 11.07.2016 между Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Феникс» заключен договор подряда № КР-115/16 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>. Пунктом 2.1 договора от 11.07.2016 установлено, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту объекта. Согласно п. 9.1 договора подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить проведение работ по капитальному ремонту объекта материалами, изделиями и конструкциями, инженерным и технологическим оборудованием в соответствии с проектной документацией и ГОСТами.

Согласно пункту 8.2 договора подряда № КР-115/16 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> от 11.07.2016 - гарантийный срок нормальной эксплуатации материалов, конструктивных элементов и работ устанавливается продолжительностью 5 лет в соответствии с условиями Гражданского кодекса РФ с момента подписания приемочной комиссией акта приемки законченного строительства объекта по форме КС-11.

09.12.2016 между Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» и Обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная фирма «Феникс» заключен договор подряда № КР-245/16 от 09.12.2016 по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту (далее –работы) общего имущества в многоквартирных домах, расположенным по адресам в г. Кургане: ул. К. Мяготина, 113, ул. К. Мяготина, 159 -159 А, ул. К. Мяготина, 169, ул.Ленина, 22 (далее – объект), в соответствии с графиком производства работ (приложение №1 к настоящему договору), техническим заданием (приложение № 2 к договору), включая составление сметы, строительно-монтажных работ на объекте, поставку материалов , изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков, сдачу каждого объекта по акту приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 после выполнения работ по капитальному ремонту, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных работ, неразрывно связанных с объектом. Заказчик в порядке, предусмотренном настоящим договором организует приемку надлежащим образом выполненных подрядчиком работ и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором( п.2.2 договора).

Согласно п. 8.2 договора подряда № КР-245/16 гарантийный срок нормальной эксплуатации материалов, конструктивных элементов и работ устанавливается продолжительностью 5 лет в соответствии с условиями Гражданского кодекса Российской Федерации с момента подписания приемочной комиссией акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

Заявитель, ссылаясь на статьи 721, 722 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что 27.04.2021 Обществом в адрес Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» было направлено обращение о возобновлении работы подрядной организацией по устранению разрушения кирпичной кладки отделочного слоя карнизной части здания. 21.05.2021 поступил ответ, что проведен осмотр карнизной части крыши и составлен акт обнаружения недостатков, направлена претензия подрядной организации ООО «Ремонтно-строительная фирма «Феникс» с требованием в установленные сроки устранить выявленные замечания в рамках гарантийных обязательств. Таким образом, заявитель полагает, что предписание незаконно, поскольку оно обязывает общество устранить за подрядную организацию выявленные недостатки.

Как было указано выше, в соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в различных кровельных конструкциях согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (пункты 4.6.1.1, 4.6.1.2).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях – незамедлительно.

Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что оспоренное предписание об устранении выявленных нарушений соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, сам по себе факт возникновения недостатков вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей подрядной организацией и наличия у него обязательств по устранению допущенных нарушений в течение гарантийного срока не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей компании по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности выданного Государственной жилищной инспекции Курганской области предписания от 26.04.2021 № 01201.

Учитывая изложенное, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.А. Григорьев