Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А14-4722/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-4722/2019

«17» апреля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г. Воронеж

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, г. Воронеж

об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 19.03.2019

третье лицо: ООО «Воронежросагро»

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом

от административного органа – ФИО3 представитель по доверенности № 2/07 от 09.01.2019, паспорт,

третье лицо – ФИО4, представитель по доверенности от 23.07.2018

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – административный орган, Управление) об отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 19.03.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.

Определением от 28.03.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 16.04.2019 на 16 час. 25 мин. По инициативе суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Воронежросагро».

В судебное заседание заявитель, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, ходатайств не заявил, дополнений не представил. На основании ст. 156,210 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие заявителя.

Административный орган требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению, указывает на отсутствие события правонарушения.

Третье лицо также не признает требования, указывает на то обстоятельство, что в ходе административного расследования факты нарушений не установлены, в связи с чем административный орган правомерно прекратил производство по административному делу.

Из материалов дела следует, 01.02.2019 в Управление поступило обращение ФИО2 в форме электронного документа, в котором заявитель просил возбудить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Воронежросагро» по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ в связи с несоответствием в компоненте «сметана» процентного содержания молочного жира, предусмотренного Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции». При этом, заявитель указывает на компонент «сметана» в продукте со сметаной с заменителем молочного жира 20% «Буренкин луг».

На основании вышеуказанного обращения должностным лицом Управления вынесено определение №167/05 от 14.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Воронежросагро» по ч.2 ст. 14.7 КоАП РФ.

В рамках административного расследования у ООО «Воронежросагро» истребованы сведений (материалов), необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, назначено проведение отбора проб спорной продукции.

Во исполнение определения об истребовании сведений от 14.02.2019 ООО «Воронежросагро» представлена Декларация о соответствии Евразийского экономического союза, регистрационный номер: ЕАЭС № RU Д-RU.TP05.B.00943/18 (срок действия с 04.10.2018 по 03.10.2021). Согласно указанной декларации «Сметана с массовой долей жира 10%, 15%, 20%, 25%» изготовителя ООО «Воронежросагро» соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции». Кроме того, юридическим лицом представлена копия экспертного заключения №1593 от 22.05.2018, составленного на основании лабораторных испытаний сметаны производства ООО «Воронежросагро».

22.02.2019 должностным лицом Управления совместно со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» на производстве ООО «Воронежросагро», расположенном по адресу: <...>, осуществлен отбор проб продукции - сметаны м.д.ж. 20% весовой, изготовленной по ТУ 9222-355-00419785-04 «Сметана. Технические условия». Проведение отбора проб продукции подтверждается протоколом №287 от 22.02.2019.

Согласно протоколу лабораторных испытаний №768 от 06.03.2019, экспертному заключению №1705 от 11.03.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» сметана м.д.ж. 20% весовая (дата изготовления - 19.02.2019), производства ООО «Воронежросагро» (<...>) соответствует требованиям ТУ 9222-355-00419785-04 «Сметана. Технические условия» по массовой доле жира; п.«г» ст.6 гл.З Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) по жирно-кислотному составу и содержанию фитостеринов (приложение 3 МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания (определение жирно-кислотного состава и фитостеринов).

11.03.2019 должностным лицом Управления составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №13/05, в котором, в том числе, отражены вышеуказанные выводы эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

Кроме того, 13.03.2019 в Управление поступило экспертное заключение №40/399 от 11.03.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», согласно которому эксперт пришел к выводу о соответствии требованиям санитарного законодательства молочной продукции - сметана весовая, массовой долей жира 20%, отобранной в ООО «Воронежросагро» по адресу: <...>.

По результатам административного расследования в отношении ООО «Воронежросагро» заместителем руководителя Управления ФИО5 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, о чем вынесено постановление №118 от 19.03.2019.

Не согласившись с постановлением от 19.03.2019 Управления, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В своем обращении в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 указывал на то обстоятельство, что ООО «Воронежросагро» производит молочный продукт сметану «Буренкин луг» с несоответствием процентного содержания молочного жира, а также наличием заменителя молочного жира, что является нарушением Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

Вместе с тем, в ходе административного расследования и проведения лабораторных испытаний продукции ООО «Воронежросагро», указанные в обращении ФИО2 факты не нашли своего подтверждения. Результаты лабораторных исследований подтверждают соответствие качеству произведенной ООО «Воронежросагро» молочной продукции.

Таким образом в действиях ООО «Воронежросагро» отсутствует событие и состав правонарушения ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В виду отсутствия события и состава правонарушения, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО5 правомерно и обоснованно вынесено постановление от 19.03.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ,

Учитывая изложенное в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 об отмене постановления от 19.03.2019 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова