Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А40-159162/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-159162/19-93-1371
г. Москва
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2019 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плаксиным В.О.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Нижегородского ОПО (603950, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД НИЖНИЙ НОВГОРОД, УЛИЦА МАСЛЯКОВА, 5, ОГРН: 1045207453488, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: 5260133146)

к Росалкогольрегулированию (129626 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК ГРАФСКИЙ ДОМ 4КОРПУС 2,3,4 , ОГРН: 1057746466535, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2005, ИНН: 7717528710)

об оспаривании решения от 22.08.2018 №Р-4941/11-01 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции регистрационный номер №52РПА0007465 от 19.12.2014, бланк лицензии серии 52 ЛА №013461, выданной Нижегородскому областному потребительскому обществу министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области

при участии:

от заявителя – Осипова С.Ю. дов. от 25.04.2019

от ответчика – Королева И.Б. дов от 24.12.2018 №159

УСТАНОВИЛ:

Нижегородское областное потребительское общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 22.08.2018 N Р-4941/11-01 и приказа Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области от 05.09.2018 N Л-3320.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.12.2018 частично были удовлетворены заявленные требования, признав решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 22.08.2018 N Р-4941/11-01 недействительным и отказав в удовлетворении требования о признании недействительным приказа Министерства.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2019 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 28.12.2018 в части признания решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 22.08.2018 N Р-4941/11-01 недействительным отменено, дело в указанной части направлено для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 27.06.2019 заявление Нижегородского ОПО в части признания незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 22.08.2018 N Р-4941/11-01 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции регистрационный номер №52РПА0007465 от 19.12.2014, бланк лицензии серии 52 ЛА №013461, выданной Нижегородскому областному потребительскому обществу министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, принято к рассмотрению.

Заявленные требования обоснованы тем, что выявленное нарушение не причинило значительного ущерба публичным интересам и не привело к иным неблагоприятным последствиям, при этом Росалкогольрегулирование не доказало, что общество продолжает противоправную деятельность. Полагает, что примененная мера воздействия не отвечает требованиям справедливости, несоразмерна характеру и последствия допущенного нарушения.

Росалкогольрегулированием представлен письменный отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу из Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка поступило обращение гражданина (вх. № 04-115 от 02.03.2018), о том, что 16.12.2017 в магазине «Нижегородское областное потребительское общество» (далее - «Нижегородское ОПО») по адресу: Нижегородская область, Воскресенский район, с. Владимирское, ул. Советская, д. 21 установлен факт продажи алкогольной продукции - водки «Озерная», объемом 0,5 л. по цене 199 рубля, по цене ниже установленной Министерством финансов России (приказ от 11.05.2016 № 58н).

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по Приволжскому федеральному округу от 19.04.2018 № 06-12/55/2018 Нижегородское областное потребительское общество привлечено к административной ответственности, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению, было подтверждено нарушение Общества требований пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было принято решение 22.08.2018 №Р-4941/11-01 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции регистрационный номер №52РПА0007465 от 19.12.2014, бланк лицензии серии 52 ЛА №013461, выданной Нижегородскому областному потребительскому обществу (ОГРН: 1045207453488) Министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением порядка ценообразования в соответствии с пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 171 -ФЗ является основанием внесудебного аннулирования лицензии.

Пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что аннулирование лицензий по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 № 824 утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее -Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения случаи, являющиеся основанием внесудебного аннулирования лицензии, должны быть подтверждены вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенными в отношении лицензиата.

Следует отметить, что установленный Федеральным законом № 171-ФЗ и Положением порядок внесудебного аннулирования лицензий исключает возможность усмотрения Службы при принятии решения об аннулировании лицензии в зависимости от соразмерности наказания совершенному административному правонарушению.

В случае подтверждения фактов нарушений, являющихся основаниями внесудебного аннулирования лицензии, вступившими в законную силу судебным актом либо постановлением по делу об административном правонарушении, Служба обязана принять решение об аннулировании лицензии организации.

Решение об аннулировании лицензии принято Службой в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации, и основания для признания его незаконным отсутствуют.

Ни положения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, ни иные нормативные акты, регулирующие правоотношения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не содержат количественных или качественных критериев, позволяющих оценить соразмерность применяемой ответственности за занижение регулируемых государством цен.

Выбор меры государственного воздействия осуществляется уполномоченными органами. Задачей суда является оценка правомерности применения соответствующей меры.

Такая мера государственного воздействия, как аннулирование лицензии, существует независимо от привлечения лица к административной ответственности за продажу алкогольной продукции с занижением регулируемых государством цен.

Указанные меры являются различными по своей природе и не поставлены в зависимость друг от друга.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, в том числе лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, следовательно, на него возложены определенные законодательством обязанности, установленные как Федеральным законом № 171-ФЗ, так и другими нормативно-правовыми актами.

На основании вышеизложенного Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было правомерно принято решение 22.08.2018 №Р-4941/11-01 об аннулировании во внесудебном порядке лицензии Нижегородского областного потребительского общества на право розничной продажи алкогольной продукции регистрационный номер №52РПА0007465 от 19.12.2014, бланк лицензии серии 52 ЛА №013461.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 22.08.2018 №Р-4941/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке на право розничной продажи алкогольной продукции регистрационный номер №52РПА0007465 от 19.12.2014, бланк лицензии серии 52 ЛА №013461, выданной Нижегородскому областному потребительскому обществу (ОГРН: 1045207453488) Министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области – отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья В.Д.Поздняков