Постановление от 28 марта 2023 г. по делу № А04-10635/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ




№ 06АП-962/2023
28 марта 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трубок В.А.

при участии в заседании в режиме веб-конференции:

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО1, представитель по доверенности от 20.03.2023 № 02-113/033; ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2022 № 02-113/033;

от общества с ограниченной ответственностью «Премиум ДВ»: ФИО3, директор;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Амурской области от 30.01.2023

по делу № А04-10635/2022

по заявлению Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Премиум ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Премиум ДВ» (далее – ООО «Премиум ДВ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 30.01.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о привлечении к административной ответственности.

В апелляционной жалобе административный орган настаивает на доказанности в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе виновности лица. Полагает, что с учетом пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) ООО «Премиум ДВ» не могло осуществлять лицензируемый вид деятельности по размещению (захоронению) отходов, поскольку отсутствовало заключение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования спорного полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО) для размещения (захоронения) твердых коммунальных отходов.

ООО «Премиум ДВ» не согласилось в отзыве с позицией заявителя апелляционной жалобы, просило оставить в силе решение суда.

В судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции, представители Управления Росприроднадзора и общества поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе, а также в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Премиум ДВ» согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является обработка и утилизация неопасных отходов 38.21 (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)).

Общество имеет лицензию от 06.09.2019 № Л020-00113-28/00045954 на осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления I-IV классов опасности, в частности: транспортирование отходов производства и потребления IV класса опасности; обезвреживание отходов производства и потребления III класса опасности.

С целью проверки факта размещения отходов производства и потребления Управлением Росприроднадзора в период с 02.11.2022 по 16.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка эксплуатируемого ООО «Премиум ДВ» полигона ТБО, расположенного по адресу: Амурская область, Зейский район, 3 км. Автодороги Зея - Золотая гора, земельный участок с кадастровым номером № 28:03030004:23.

Результаты проверки оформлены актом от 16.11.2022 № 16-05/2022-267-А, в котором зафиксировано, что на территории земельного участка с кадастровым номером 28:03030004:23, расположенного по адресу: город Зея, Зейского района, Амурской области, расположена свалка ТКО. На участке расположены бытовое помещение для сторожа, одна емкость под воду. Территория огорожена забором (сетка рабица), имеются один гусеничный бульдозер, подъездная дорога к площадкам и обваловка участка по периметру. Полигон имеет фактические места для размещения отходов, визуально участок складирования не переполнен. Отходы производства и потребления размещаются на указанном объекте по мере заполнения в разных точках. Объект размещения отходов, эксплуатируемый ООО «Премиум ДВ», не включен в государственный реестр объектов размещения отходов, на котором разрешено размещение (захоронение) отходов.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2019-2030 г.г., утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 15.01.2021 № 5-ОД, размещение отходов на земельном участке с кадастровым номером 28:03:030004:23 предусмотрено до 01.01.2023, далее запланированы мероприятия по рекультивации существующего места захоронения.

Между муниципальным образованием город Зея в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом (концедент) и ООО «Премиум ДВ» (концессионер) заключено концессионное соглашение от 19.08.2021 № 8, объектом которого является полигон ТБО, расположенный по адресу: Амурская область, город Зея, юго-восточная часть кадастрового квартала (район 3 км автодороги Зея – Золотая гора), кадастровый номер 28:03:030004:23. По соглашению концессионер обязуется осуществлять деятельность по накоплению, обработке, захоронению (утилизации) отходов, обработке вторичного сырья, без права передачи указанных функций третьим лицам.

Полученным 15.12.2022 уведомлением (извещением) от 06.12.2022 № 16-15/13082 общество проинформировано о явке для составления протокола об административном правонарушении по факту осуществления деятельности по размещению отходов без специального разрешения (лицензии).

20.12.2022 государственным инспектором Управления Росприроднадзора в отсутствие представителя ООО «Премиум ДВ» составлен протокол по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол вместе с заявлением и материалами административного дела на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Аналогичное требование закреплено в статье 9 Закона № 89-ФЗ.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый указанный в части 1 статьи 12 Закона вид деятельности.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ определено понятие «размещение отходов» - это хранение и захоронение отходов.

Названный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 4.1 Закона 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В ходе проведенной в отношении ООО «Полигон ДВ» проверки установлено, что организация осуществляет, в том числе размещение отходов IV класса опасности по фактическому адресу: Амурская область, Зейский район, 3 км. Автодороги Зея - Золотая гора, полигон утилизации ТБО на земельном участке с кадастровым номером № 28:03030004:23, в отсутствии указанного лицензируемого вида деятельности в лицензии от 06.09.2019 № Л020-00113-28/00045954.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документальными доказательствами: актом проверки от 16.11.2022 № 16.11.2022 № 16-05/2022-267-А, протоколом об административном правонарушении от 20.12.2022 № 16-06/2022-353, концессионным соглашением от 19.08.2021 № 8, пояснениями ООО «Полигон ДВ» и иными.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при проверке доводов апелляционной жалобы административного органа о виновности лица, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Из указанных норм следует, что по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о такой ответственности лица, в отношении которого производство по делу подлежит прекращению, обсуждаться не может.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца и при длящемся административном правонарушении начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В рассматриваемой ситуации обществу вменялось осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности на полигоне без специального разрешения, что представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение субъектом обязанности при обращении с отходами, то есть является длящимся правонарушением.

Соответственно днем обнаружения совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является день составления акта проверки (16.11.2022). Течение трехмесячного срока начинается с 16.11.2022 и заканчивается 15.02.2023, с учетом части 2 статьи 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной норме.

При изложенных обстоятельствах истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения апелляционной жалобы Управления Росприроднадзора.

Принимая во внимание, что по истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности суд не вправе решать вопрос о его виновности и наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы административного органа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 30.01.2023 по делу № А04-10635/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова


Е.А. Швец