Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А15-4731/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4731/2018
01 февраля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заявителя - генерального директора ФИО2 (паспорт), заинтересованного лица - ФИО3.(доверенность от 09.01.2019), третьих лиц - ООО «Анцух-Сити» -директора ФИО4(паспорт). МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» - ФИО5 (доверенность от 09.01.2019), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Астория» о признании незаконным и отмене решения УФАС России по РД от 06.08.2018 по делу №06-07/2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Астория» (далее - ООО «Астория», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 06.08.2018 по делу №06-07/2018.

По данному заявлению определением суда от 12.11.2018 возбуждено дело №А15-4731/2018.

Указанным определением суда привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя ООО «Анцух-Сити», МУП «Горавтотранс», ООО «Новострой Транс», МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства», администрация МКУ «Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства», администрация МО «город Махачкала».

Определением суда от 06.12.2018 рассмотрение дела назначено на 15 час. 30 мин. 18.01.2019.

В судебном заседании 18.01.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 15 час.00 мин. 25.01.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании требование по заявлению поддержал, просит суд заявление удовлетворить.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд отказать в удовлетворении заявления.

МКУ«Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» (далее- учреждение, организатор торгов) в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании требование заявителя поддерживают, просят заявление удовлетворить.

Представитель ООО «Анцух-Сити» в судебном заседании заявление не поддерживает, просит отказать.

МУП «Горавтотранс», ООО «Новострой Транс», администрация МО «город Махачкала», уведомленные о времени и месте судебного заседания, отзывов на заявление и представителя в судебное заседание не направили.

Судом дело рассмотрено в порядке стати 156 АПК РФ.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что приказом МКУ«Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» от 07.12.2017 №28 установлены новые маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в частности, маршрут №4П-п.Семендер ул.Дербентская - МКР «Ак-Гель».

На официальном сайте администрации г.Махачкалы размещено извещение о проведении открытого конкурса на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории МО «город Махачкала». По данному извещению организатором конкурса является МКУ«Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства». Конкурс объявлен по лот №1, лот№2 -регистрационный №4п -<...> МКР «Ак-Гель» и лот№3. Вскрытие конвертов с заявками - 16.01.2018 в 10 час.00 мин.

Согласно извещению заявки принимаются с 12.12.2017 по 15.01.2018 с 09:00 до 18:00 по рабочим дням, а также могут быть направлены по почте по адресу: <...> «Е». Рассмотрение заявок с 17.01.по 25.01.2018 с 09:00 до 18:00 по рабочи дням.

На участие в конкурсе по лот №2 заявки поданы участниками конкурса ООО «Анцухская компания развития» (ООО «Аццух-Сити»), ООО «Астория», МУП «Горавтотранс».

По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решения:

о не допуске ООО «Анцух-Сити» по лот №2 для участия к следующему этапу конкурсных процедур, мотивированное тем, что представленные данным участником конкурса 19.01.2018 в 09 час.57 мин. документы об отсутствии задолженности по обязательным платежам в бюджеты и документация о наличии транспортных средств конкурсной комиссией не могут быть приняты во внимание. Указанные документы представлены после процедуры скрытия конвертов и в нарушение Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

28.12.2017 в УФАС России по РД зарегистрировано вх.№6975 направленное для рассмотрения обращение директора ООО «Анцух-Сити» ФИО4 от 22.12.2017 о нарушениях законодательства и коррупционных проявлениях при проведении администрацией г.Махачкалы конкурсов на оказание услуг по перевозке пассажиров.

Приказом от 16.03.2018 №49 управление возбудило дело №6-07/2018 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее- Закон о защите конкуренции) в отношении МКУ«Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства», которое выразилось в нарушении порядка определения победителя при проведении конкурса на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах на территории МО «город Махачкала» по маршрутам №115, №4п, №18 и №!9.

Управление по результатам рассмотрения антимонопольного дела №06-07/2018 управление приняло решение от 06.08.2018 (резолютивная часть объявлена 24.07.2018) состоящее из четырех пунктов со следующими содержаниями:

1. признать в действиях в МКУ«Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» администрации г.Махачкалы нарушение пунктов 2 и 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании участнику торгов преимущественных условий участия в торгах и нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

2. выдать МКУ«Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства;

3.передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления ФАС России по РД для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности. На основании указанного решения МКУ«Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» выдано предписание от 06.08.2018 по делу №06-07/2018.

Не согласившись с решением управления от 06.08.2018 по делу №06-07/2018 ООО «Асторя» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного решения.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление граждан, организаций и иных лиц о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 №135-ФЗ предусмотрен иной срок обжалования ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Согласно части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспоренное решение управления принято 06.08.2018, с настоящим заявлением предприятие обратилось в арбитражный суд 05.10.2018 согласно дате на почтовом конверте, то есть в пределах предусмотренного частью 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения государственного органа или органа местного самоуправления, иного органа является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и законных интересов юридического лица.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции на антимонопольный орган возложены функции по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, по выявлению нарушения антимонопольного законодательства, по принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечению к ответственности за такие нарушения.

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей Закона, в том числе по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, выдаче в случаях, указных в настоящем Законе обязательных для исполнения предписаний.

Частями 1,2 статьи 39 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; заявление юридического или физического лица, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение средства массовой информации, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Общество, как следует из заявления, просит суд признать незаконным и отменить решение управления от 06.08.2018 по делу №06-07/2018 о нарушении антимонопольного законодательства и выдаче предписания.

Решением управления от 06.08.2018 по делу №06-07/2018 антимонопольный орган вменил МКУ«Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» нарушение пунктов 2 и 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в создании участнику торгов ООО «Астория» преимущественных условий участия в торгах и нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; преимущественных условий участия в торгах и нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

С выводами антимонопольного органа о нарушении предприятием части статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении конкурса суд соглашается в силу следующего.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организатором торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Антимонопольным органом установлено, что ООО «Астория» 19.01.2018 уже после вскрытия конвертов (16.01.2018) представило организатору торгов конкурса недостающие сведения (в материалах дела имеются письмо ООО «Астория» от 19.01.2018 о предоставлении справки об отсутствии ДТП за 2017 год. Копия листа журнала входящей корреспонденции с отметкой о принятии 19.01.2018 у ООО «Астория» данной справки) и было оно допущено к участию в открытом конкурсе (протокол от 19.01.2018 №002-2018-1). По результатам проведения конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок от 26.01.2018 №003-2018-1) организатором торгов заключен договор №92 от 01.02.2018 с ООО «Астория» на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах.

В материалы арбитражного дела в ходе рассмотрения судом настоящего дела организатор торгов (учреждение) представило подлинный журнал о регистрации входящей корреспонденции МКУ«Управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства» (начато- 19.07.2017, окончено -29.08.2018). Из указанного журнала следует, что за №12 19.01.2018 зарегистрирована входящая корреспонденция (документы на конкурс) Анцух-Сити» и №14 19.01.2018 зарегистрированы документы (справка о ДТП) ООО «Астория».

Следовательно, дополнительные документы по спорному конкурсу первоначально значатся поступившими от Анцух-Сити» и затем - от «Астория».

Таким образом, вывод управления наличии в действиях учреждения состава нарушений пунктов 2 и 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, которые выразились в создании ООО «Астория» преимущественных условий участия в торгах и нарушения порядка определения победителя торгов соответствует действительности и подтверждается материалами дела.

Правомерно и обоснованно управлением решено выдать организатору торгов предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения антимонопольного органа от 06.08.2018 по делу №04-07/2018 необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого акта нормам действующего законодательства и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя (администрации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

Заявитель в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал, каким образом соответствующее закону решение управления от 06.08.2018 по делу №04-07/2018 нарушило его права и законные интересы.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным актом. Заявление не является обоснованным и не подлежит удовлетворению.

Таким образом, суд считает, что управление в порядке статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказало, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствуют действующему антимонопольному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Указанное решение антимонопольного органа является законным, поэтому в удовлетворении заявления о признании незаконным решения управления от 06.08.2018 по делу №04-07/2018 о нарушении антимонопольного законодательства следует отказать.

При подаче заявления обществом по платежному поручению от 05.10.2018 №179 уплачена в доход федерального бюджета госпошлина в размере 3000 рублей. Судебные расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене решения Управления ФАС России по РД от 06 августа 2018 года по делу №06-07/2018 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова