Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А71-9911/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 9911/2019
г. Ижевск
10 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2019 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Мельниковым И.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики к Территориальному органу Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска при участии третьих лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Общества с ограниченной ответственностью УК «Аргон 19+», Общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Оазис-ЛТД», Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» о признании незаконным пункта 1 протокола №109 заседания постоянно действующей комиссии по выявлению бесхозяйных недвижимых объектов на территории Первомайского района г. Ижевска от 08.05.2019 по отказу в признании сооружения (теплотрасса), расположенного по адресу: <...>, протяженностью 60 метров от тепловой камеры №2 (ТК №2) до теплового пункта №2 (ТП №2) бесхозяйным недвижимым объектом,

при участии представителей:

от истца 1: ФИО1- представитель по доверенности №2 от 29.12.2018,

от истца 2: ФИО2 - представитель по доверенности от 10.01.2019,

от ответчика: ФИО3 –представитель по доверенности от 22.07.2019.

от третьих лиц: не явились (уведомления в деле).

установил:

Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Территориальному органу Администрации города Администрация Первомайского района города Ижевска о признании незаконным пункта 1 протокола №109 заседания постоянно действующей комиссии по выявлению бесхозяйных недвижимых объектов на территории Первомайского района г. Ижевска от 08.05.2019 по отказу в признании сооружения (теплотрасса), расположенного по адресу: <...>, протяженностью 60 метров от тепловой камеры №2 до теплового пункта №2 бесхозяйным недвижимым объектом (с учетом удовлетворения судом в порядке статьи 49 АПК РФ ходатайства об уточнении заявленных требований).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, Общество с ограниченной ответственностью УК «Аргон 19+», Общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Оазис-ЛТД».

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы».

Как следует из материалов дела Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики обратились к территориальному органу Администрации города Администрации Первомайского района г. Ижевска с письмом о признании бесхозяйным сооружения (теплотрасса), расположенного по адресу: <...>, протяженностью 60 метров от тепловой камеры №2 (ТК №2) до теплового пункта №2 (ТП №2) бесхозяйным недвижимым объектом

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей комиссии по выявлению бесхозяйных объектов, расположенных на территории Первомайского района от 08.05.2019 №109 принято решение об отсутствии в силу закона возможности признания бесхозяйным объектом теплотрассу от ТК №2 до ТП №2 в здании по ул. Ухтомского, 24.

Заявители, считая данный пункт незаконным и необоснованным, обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Администрация Первомайского района города Ижевска возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 37- 38).

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Согласно п. 4 Постановления от 17.09.2003 N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст. 225 и ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (п. 5 Постановления от 17.09.2003 N 580).

Вопросы выявления и принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимости коммунального назначения регулируются Постановлением Администрации города Ижевска N 1014 от 21.10.2009 "О технической инвентаризации, постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимых объектов на территории г. Ижевска".

Для Администрации критерием признания вещи бесхозяйной с целью последующего оформления в муниципальную собственность является возможность использования бесхозяйной вещи в решении вопросов местного значения.

Как следует из протокола заседания постоянно действующей комиссии по выявлению бесхозяйных объектов расположенных на территории Первомайского района N 109 от 08.05.2019 в ходе рассмотрения вопроса о признании бесхозяйной теплотрассы от ТК2 до теплового пункта (ТП2) в здании по ул. Ухтомского, 24 были рассмотрены следующие материалы: коллективное обращение правообладателей площадей в административном здании по ул. Ухтомского, 24 (л.д. 11-12), ответ на запрос МТУ Росимущества в УР и Кировской области от 05.04.2019 №01-11/2358 (л.д. 46), ответ на запрос Министерства имущественных отношений от 12.04.2019 №2358/01-14 (л.д. 47), ответ Управления имущественных отношений Администрации города Ижевска от 09.04.2019 №01-21/1487 (л.д. 45), ответы на запрос ООО «Удмуртские коммунальные системы» от 03.04.2019 №51404-21-0651 (л.д. 41-43) от 04.04.2019 №51404-09-00669 (л.д. 44). В ходе рассмотрения указанных документов комиссией было установлено что на основании Акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (л.д. 42) теплотрассы отопления и ГВС от наружной стены тепловой камеры ТК2 до теплового пункта ТП2, тепловой пункт ТП2, оборудование теплового пункта ТП2, внутренние системы отопления и ГВС объекта принадлежат потребителю ООО ПКФ «Оазис ЛТД».

Таким образом, спорный пункт протокола был принят постоянно действующей комиссией по выявлению бесхозяйных объектов, расположенных на территории Первомайского района на основании имеющихся в ее распоряжении документов.

Отсутствие государственной регистрации права собственности владельца на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания такого объекта бесхозяйным. Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.07.2013 N 1150/13 по делу N А76-24747/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является, в частности, несоответствие их закону или иному нормативному акту.

Несоответствие спорного пункта протокола какому – либо закону или иному нормативному акту судом не установлено.

Кроме того, суд полагает, что удовлетворение требований в заявленном виде не приведет к восстановлению прав истцов.

При изложенных обстоятельствах, судом отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителей; при этом, учитывая, что заявители освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова