Решение от 28 января 2019 г. по делу № А46-16705/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16705/2018
29 января 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реми РУС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 36-К-ЮЛ-031 от 12.09.2018 г.

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.03.2018; директора ФИО2 (личность удостоверена паспортом);

от заинтересованного лица – ФИО3, действующего на основании доверенности от 31.12.2017 (личность удостоверена паспортом);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Реми РУС» (далее – заявитель, ООО «Реми РУС») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 36-К-ЮЛ-032 от 12.09.2018.

Заявитель требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

В период с 20 декабря по 22 декабря 2017 года при участии сотрудников 3 отдела УЭБиПК УМВД России по Омской области в отношении ООО «Реми Рус» была проведена проверка законности осуществления деятельности по заливке бытовых газовых баллонов (газонаполнительный пункт) по адресу: <...> А.

В ходе были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно, установлено, что:

- организация не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности,

- организация эксплуатирует опасный производственный объект (пункт газонаполнительный), не зарегистрированный в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации,

- отсутствует проектная документация, разработанная специализированной проектной организацией с учетом требований законодательства в области промышленной безопасности на установку, размещение и обвязку оборудования под давлением (полуприцеп цистерна заправочная (ППЦЗ) 1988 года выпуска, заводской № 4843),

- в организации на опасном производственном объекте эксплуатируется техническое устройство полуприцеп цистерна заправочная (ППЦЗ) 1988 года выпуска заводской № 4843, нормативный назначенный срок службы которой истек,

- отсутствует экспертиза промышленной безопасности на техническое устройство полуприцеп цистерна заправочная зав. № 4843, назначенный срок службы которой истек,

- отсутствует акт готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию,

- не поставлен на учет в органах Ростехнадзора полуприцеп цистерна заправочная (ППЦЗ) 1988 года выпуска заводской № 4843,

- отсутствует лицо ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, а также лицо ответственное за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением,

- отсутствует обслуживающий оборудование под давлением персонал, удовлетворяющий квалификационным требованиям и допущенный в установленном порядке к самостоятельной работе,

- не ведется журнал наполнения баллонов сжиженным газом, в котором, в частности, должны быть указаны: а) дата наполнения; б) номер баллона; в) дата освидетельствования; г) масса газа (сжиженного) в баллоне, кг; д) подпись, фамилия и инициалы лица, наполнившего баллон,

- все баллоны, находящиеся на территории опасного производственного объекта, с истекшим сроком назначенного освидетельствования, а также с истекшим сроком службы, установленные изготовителем,

- на территории опасного производственного объекта отсутствует наполнительная рампа,

- руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов, использующих СУГ, не прошли аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции,

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности,

- организация не имеет договора на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или формированием,

- отсутствует приказ по организации о допуске к самостоятельной работе рабочих.

В отношении ООО «Реми Рус» был составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2018 № 36-К-ЮЛ-001 и вынесено постановление о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реми Рус» к административной ответственности по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания от 27.02.2018 № 36-К-ЮЛ-001 с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Омской области указанное постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору признано незаконным и отменено. Удовлетворяя заявление ООО «Реми Рус», суд указал на несоблюдение административным органом установленного порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

30 августа 2018 года государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вновь составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а 12 сентября 2018 года вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО «Реми Рус» к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что постановление от 12.09.2018 № 36-К-ЮЛ-031 нарушает его права и законные интересы, ООО «Реми Рус» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и отмене, что повлекло возбуждение производства по настоящему делу.

Проанализировав доводы заявления, отзыва административного органа, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту - Закон № 116-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, в вину ООО «Реми Рус» вменяются нарушения:

- Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (гл. 2 ст. 12 ч. 12);

- Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасностиопасных производственных объектов» (ст. 9 ч. 1, ст. 2 ч. 2, ст. 8 ч. 3.1, п. 1 ст. 10);

- Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116) (п. 10; п.411 б, в, п.209, п.214, п.218 б, п.218 в., п.520, п.523, п.522);

- Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №558, зарегистрированным в Минюсте РФ 31.12.2013, №30993 (п. 6, п. 285, п.294);

- Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-19-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (п. 3);

- Положения об организации обучения и проверке знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД 03-20-2007, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (п. 26).

В силу части 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены правила такой регистрации.

В силу пункта 5 данных Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

В силу пункта 2 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 ноября 2016 года № 494 заявителями при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Как следует из представленных заявителем в материалы дела документов, собственником прицепа ЦПП -16711 является физическое лицо – ФИО4. Согласно договору купли-продажи транспортного средства от 01.08.2017 прицеп ЦПП-16771, полуприцеп-цистерна 1988 годы выпуска, № рамы (шасси) 4843, продан ФИО4 ФИО5

Физические лица, в том числе и ФИО4, являющаяся собственником данного прицепа, не могут зарегистрировать прицеп в органах Ростехнадзора по месту его нахождения ввиду того, что она не является индивидуальным предпринимателем.

Из материалов дела, в том числе из представленной административным органом видеозаписи, произведенной органами полиции, следует, что административным органом не исследовался вопрос принадлежности опасного производственного объекта ООО «Реми РУС».

На момент проведения оперативных действий 20 декабря 2017 года непосредственно факт наполнения баллонов зафиксирован не был, нахождение цистерны в технологическом процессе также не установлено и в установленном законом порядке не зафиксировано. Факт эксплуатации ООО «РемиРус» оборудования материалами дела не подтверждён.

Представитель ООО «Реми Рус» не отрицает факт нахождения баллонов на площадке, расположенной по адресу: <...>, однако указывает, что наполнение баллонов происходило в специализированном месте ООО «Сибирьгаз сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Так, в соответствии с договором поставки сжиженного углеводородного газа в баллонах № 3/1 от 15.09.2017 ООО «Сибирьгаз сервис» - является продавцом, ООО «Реми Рус» покупателем. Согласно пункту 1.1. указанного договора покупатель приобретает у Продавца - газ сжиженный марки (ПБА, ПА, ПТ, СПБТ) для заправка газовых баллонов через АГЗС по адресу: <...>.

Заключенный договор на поставку сжиженного углеводородного газа в баллонах № 3/1 от 15.09.2017 подтверждает, что ООО «Реми Рус» направляло автотранспортные средства в соответствии с условиями договора на АГЗС.

Судом также установлено, что предыдущей собственник указанного прицепа - индивидуальный предприниматель ФИО5 после его приобретения зарегистрировал его 13.04.2012 в Верхне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, объект зарегистрирован за № 32169.

16.05.2014 ООО «ЯрТехЭксперт» было составлено заключение № 01.14./17 экспертизы промышленно безопасности на техническое устройство: автоцистерна емкостью 15 кв.м. для транспортирования сжиженного углеводородного газа зав. № 4843, рег. № 32169.

В соответствии с пунктом 1.4. экспертизы ООО «ЯрТехЭксперт» имеет лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности № ДЭ-00-013820, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 18.12.2012; лабораторию неразрушающего контроля - свидетельство об аттестации 58А020461 действительно до 11.01.2016 выд. НОАЛНК ЗАО НПО «Техкранэнерго».

В результат проведенной экспертизы был сделан вывод о том, что сосуд автоцистерна ёмкостью 15 кв.м. для транспортирования сжиженного углеводородного газа зав. № 4843, рег. № 32169 соответствует требованиям промышленной безопасности, остаточный ресурс эксплуатации сосуда автоцистерны составляет 10 лет, эксплуатация автоцистерны для сжиженного углеводородного газа допускается до 05.05.2018 (страница 6 Заключения).

Результаты освидетельствования цистерны были занесены в паспорт сосуда, работающего под давлением, срок следующего освидетельствования 05.05.2018, срок следующих гидравлических испытаний 05.05.2022.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области по делу А46-16706/2018, которым было признано незаконным и отменено постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.02.2018 № 36-К-ЮЛ-001 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реми Рус» к административной ответственности по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что состояние цистерны соответствует требованиям промышленной безопасности, доказательства иного материалы дела не содержат.

Таким образом, при составлении протокола о привлечении общества к административной ответственности административный орган не исследовал должным образом вопрос о наличии вины ООО «Реми РУС» в совершении правонарушения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Реми РУС» не имеется состава вменяемого в вину административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Реми РУС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Сибирского управления Ростехнодзора № 36-К-ЮЛ-031 от 12.09.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Реми РУС» к административной ответственности по части 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции (Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>)) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина