Постановление от 6 августа 2024 г. по делу № А26-3758/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3758/2023
06 августа 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.04.2023 (онлайн),

ФИО3 по паспорту (онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 05.12.2023 (онлайн)

от 3-го лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38646/2023) Министерства социальной защиты Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.10.2023 по делу № А26-3758/2023, принятое

по заявлению Карельской региональной общественной организации инвалидов и родителей, имеющих детей-инвалидов "Поможем нашим детям"

к Министерству социальной защиты Республики Карелия; публично-правовому образованию "Республика Карелия" в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия

3-е лицо: Министерство Финансов Республики Карелия

о взыскании,

установил:

Карельская региональная общественная организация инвалидов и родителей, имеющих детей-инвалидов "Поможем нашим детям" (далее - истец, КРООИ, Организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству социальной защиты Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о взыскании 1 689 072 руб. 56 коп. убытков в виде невыплаченной субсидии за период с декабря 2021 по декабрь 2022 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Карелия (далее - третье лицо).

Решением суда от 09.10.2023 иск удовлетворен частично. Суд взыскал с публично-правового образования "Республика Карелия" в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия за счет средств казны Республики Карелия в пользу Организации 1 689 072,56 руб. субсидии за период с декабря 2021 по декабрь 2022 года; В удовлетворении требования к Министерству социальной защиты Республики Карелия суд отказал.

В апелляционной жалобе Министерство просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в иске. По мнению подателя жалобы, субсидия рассчитана и предоставлена истцу в соответствии с Законом №442-ФЗ и Постановлением №70-П. Вывод суда первой инстанции о компенсационном характере субсидии без применения корректирующего коэффициента является ошибочным.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Организации просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Карельская региональная общественная организация инвалидов и родителей, имеющих детей-инвалидов "Поможем нашим детям" является поставщиком социальных услуг гражданам, включена в реестр поставщиков услуг социального обслуживания, размещенный на официальном сайте Министерства социальной защиты Республики Карелия.

Министерством, как органом социальной защиты населения, разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ) для граждан (пофамильный список граждан приведен в заявлении - том 1 лист 4).

На основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг между истцом (поставщик) и указанными гражданами заключены соответствующие договоры о предоставлении социальных услуг на дому.

В соответствии с заключенными договорами исполнитель обязуется на основании ИППСУ оказать заказчику (получателю социальных услуг) социальные услуги на дому, а гражданин-получатель обязуется оплачивать указанные услуги, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрено о социальном обслуживании граждан предусмотрено предоставление социальных услуг бесплатно. При этом пунктом 1 раздела 3 подавляющего большинства договоров предусмотрено бесплатное предоставление услуг их получателям, что обусловлено их статусом (несовершеннолетние дети и лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных конфликтов - пункты 1, 2 части 1 статьи 31 Закона N 442-ФЗ). Исключение - договоры: N 08700012/2202 от 24.03.2022 (том 5 листы 19-20), N 01000292/2022 от 10.01.2022 (том 4 листы 141142). Согласно объяснениям истца, не оспоренным Министерством, суммы, полученные по указанным договорам учтены при расчете иска.

По результатам оказания социальных услуг сторонами договоров составлены акты оказанных услуг за период с декабря 2021 по декабрь 2022 года. Услуги приняты заказчиками в полном объеме.

В последующем КРООИ ежемесячно обращалась в Министерство социальной защиты Республики Карелия с заявлениями о предоставлении субсидии на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с ИППСУ за каждый расчетный период. Всего за период с декабря 2021 по декабрь 2022 года заявлено о выплате компенсаций на сумму 3 322 129,90 руб., с приложением подтверждающих документов.

Министерством, со ссылкой на постановление Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 N 70-П, и с учетом установленных лимитов бюджетных ассигнований, компенсировало заявленные к субсидированию расходы в размере 1 663 057,34 руб. (том 5 листы 31-43). Расходы КРООИ в размере 1 689 072,56 руб. не компенсированы. Полагая, что отказ Министерства в предоставлении субсидий в полном объеме в размере, рассчитанном истцом, препятствует реализации права, предусмотренного частями 4, 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, признав требования обоснованными и документально подтвержденными, удовлетворил их в заявленном размере.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 30 Закона № 442-ФЗ финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ установлено, что если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Карелия от 16.12.2014 № 1849-ЗРК «О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия» утверждение размера и порядка выплаты компенсации поставщику социальных услуг в случае, предусмотренном частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», является полномочием Правительства Республики Карелия.

В целях реализации части 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг (в редакции от 03.09.2021) (далее - Порядок № 70-П).

В соответствии с указанным порядком компенсация предоставляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг, предоставляемых в соответствие со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Порядка субсидия ежемесячно распределяется Министерством социальной защиты Республики Карелия между получателями субсидий по следующей формуле, но не более размера субсидии, заявленной получателем субсидии:

Cz = Zi x K,

где:

Cz - размер субсидии, предоставляемый получателю субсидии;

Zi - сумма средств, указанных получателями субсидии в заявлении в выплатном месяце;

K - корректирующий коэффициент бюджетных ассигнований.

При этом в силу пункта 16 Порядка корректирующий коэффициент бюджетных ассигнований (К) определяется ежемесячно по следующей формуле:

K=C/?(Zl+Z2+...+Zi),

где:

С - размер субсидии, определенный Министерством для возмещения затрат в выплатном месяце (месяце, в котором предполагается выплата компенсации) по формуле:

С = В / Т,

где:

В - размер годовых бюджетных ассигнований (за исключением объема выплат, произведенных в предшествующем периоде финансового года), подлежащих к распределению в выплатном месяце;

Т - количество месяцев до окончания финансового года;

Z1, Z2, Zi - сумма средств, указанных получателями субсидии в заявлении в выплатном месяце.

Поскольку субсидия на компенсацию за оказанные гражданам социальные услуги была рассчитана Министерством и предоставлена истцу в соответствии с частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ (в размере и в порядке, которые определены нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70), ответчик обоснованно на основании приказа №34-П от 26.01.2022 произвел распределение субсидии в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за декабрь 2021 года в размере 1 028 053 руб. 29 коп., с учетом корректирующего коэффициента.

Выводы суда первой инстанции со ссылкой на пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» о том, что действующими нормами права не установлена возможность субъектов Российской Федерации устанавливать правила частичной компенсации затрат, понесенных негосударственными организациями, оказывающими социальные услуги населению, являются неправомерными, поскольку не учитывают положения части 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ.

Так, Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ размер компенсации, предоставляемой поставщику социальных услуг и критерии его определения, не установлены. Указанный акт не содержит и положений о полной или частичной компенсации затрат, понесенных негосударственными организациями.

Часть 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ предусматривает выплату компенсации в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Указанной нормой федеральный законодатель делегировал свои полномочия по определению порядка и размера выплачиваемой компенсации субъекту Российской Федерации.

В целях реализации указанного положения постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг (в редакции от 03.09.2021).

Названным порядком предусмотрено распределение помесячной субсидии с учетом корректирующего коэффициента.

Постановления № 70-П в части определения размера компенсации недействующим в судебном порядке не признано.

В связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 09.10.2023 подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права, с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09 октября 2023 года по делу № А26-3758/2023 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



М.И. Денисюк


Л.В. Зотеева