Постановление от 14 сентября 2021 г. по делу № А56-78866/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


14 сентября 2021 года

Дело №

А56-78866/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от акционерного общества «Вектор» Мазаника Н.В. (доверенность от 16.12.2020),

рассмотрев 08.09.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Вектор» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2021 по делу № А56-78866/2020,



установил:

Акционерное общество «Вектор», адрес: 191123, Санкт-Петербург, Шпалерная ул., д. 26, ОГРН 1027809224552, ИНН 7825046680 (далее – Общество, АО «Вектор»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Государственной административно-технической инспекции, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - Инспекция, ГАТИ), от 19.08.2020 № 2422 и № 2423 об административных правонарушениях, установленных статьями 18 и 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2020, оставленным постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2021, постановление Инспекции от 19.08.2020 № 2423 изменено в части назначенного Обществу наказания, размер административного штрафа снижен до 250 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО «Вектор», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суды в должной мере не оценили доводы Общества об отсутствии его вины во вменяемых правонарушениях. Общество настаивает на том, что им были приняты все необходимые меры для исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей. Кроме того, Общество считает незаконным вменение ему обязанностей по осуществлению капитального ремонта фасадов зданий и сооружений. Также Общество обращает внимание на то, что ранее АО «Вектор» постановлением ГАТИ от 06.02.2019 № 572 уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение и в разумный срок осуществило действия, направленные на проведение ремонтных работ фасадов здания, поскольку такие действия с учетом необходимости их согласования предполагают длительную подготовительную работу, что, как считает заявитель, свидетельствует о повторном привлечении к ответственности за одно и то же правонарушение.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направила, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в ее отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, специалистом ГАТИ 03.08.2020 и 06.08.2020 (с применением средств видеофиксации) проведен осмотр территории по адресам: Санкт-Петербург, Шпалерная ул., д. 24, лит. А; д. 24, лит. В; д. 24а, лит. А, в ходе которого выявлены следующие нарушения требований к осуществлению мероприятий по содержанию фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства:

- фасады здания по Шпалерной ул., д. 24, лит. А находятся в неисправном и загрязненном состоянии: имеются трещины, отслоение штукатурного и окрасочного слоев, разрушение облицовки, оголение кирпичной кладки, ржавчина на металлических элементах фасадов; фасады здания не промыты от пыли и грязи, не очищены от посторонних рисунков, надписей, присутствуют следы самоклея; на кровле здания размещена фасадная сетка, на фасадах здания – блоки кондиционеров;

- на фасадах здания по Шпалерной ул., д. 24а, лит. А отсутствует знак адресации; фасады не промыты от пыли и грязи, имеются трещины, отслоение штукатурного и окрасочного слоев, разрушена облицовка;

- на фасадах здания по Шпалерной ул., д. 24, лит. В имеются посторонние рисунки, надписи, разрушение облицовки, отслоение штукатурного и окрасочного слоев, оголение кирпичной кладки, трещины, выкрашивание кирпича, отсутствуют секции водосточных труб, ржавчина на металлических элементах фасадов; фасады здания не промыты от пыли и грязи, следов растительности; отсутствует знак адресации; в границах кровли размещена фасадная сетка, на фасадах здания – блоки кондиционеров.

Установленные обстоятельства отражены в протоколах осмотра территории от 03.08.2020 и 06.08.2020 с приложением материалов фотофиксации и схем.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Инспекции соответствующих протоколов от 06.08.2020, а именно:

- по делу об административном правонарушении № 94646 по пункту 2 статьи 20 Закона № 273-70 (Обществу вменены нарушения требований пунктов 8.1, 8.4.2 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961): фасады здания по Шпалерной ул., д. 24, лит. А не промыты от грязи и пыли, зафиксированы следы самоклея);

- по делу об административном правонарушении № 94647 по пункту 3 статьи 20 Закона № 273-70 (Обществу вменены нарушения требований пунктов 8.1, 8.4.4, 8.4.5 приложения № 5 к Правилам № 961: неосуществление обязанности по текущему и капитальному ремонту фасадов здания по Шпалерной ул., д. 24, лит. А, имеют место трещины, отслоение штукатурного и окрасочного слоев, разрушение облицовки, оголение кирпичной кладки, ржавчина на металлических элементах фасадов);

- по делу об административном правонарушении № 94648 по статье 18 Закона № 273-70 (Обществу вменены нарушения требований пункта 1.3 приложения № 3, пунктов 1.1 и 2.4 приложения № 4 к Правилам № 961, пункта 4.4 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 (далее - Правила № 40), выразившиеся в самовольном изменении фасада здания по Шпалерной ул., д. 24, лит. А, а именно в размещении 17 блоков кондиционеров);

- по делу об административном правонарушении № 94649 по пункту 1 статьи 20 Закона № 273-70 (Обществу вменены нарушения требований пункта 2.3.5.8.12 приложения № 3 и пункта 26 приложения № 5 к Правилам № 961: на фасаде здания по Шпалерной ул., д. 24а, лит. А отсутствуют номерной знак, обозначающий номер дома, а также указатель названия улицы);

- по делу об административном правонарушении № 94650 по пункту 2 статьи 20 Закона № 273-70 (Обществу вменены нарушения требований пунктов 8.1, 8.4.2 приложения № 5 к Правилам № 961: фасады здания по Шпалерной ул., д. 24а, лит. А не промыты от грязи и пыли);

- по делу об административном правонарушении № 94651 по пункту 3 статьи 20 Закона № 273-70 (Обществу вменены нарушения требований пунктов 8.1, 8.4.4, 8.4.5 приложения № 5 к Правилам № 961: неосуществление обязанности по текущему и капитальному ремонту фасадов здания; на фасадах здания по Шпалерной ул., д. 24а, лит. А имеют место трещины, отслоение штукатурного и окрасочного слоев);

- по делу об административном правонарушении № 94652 по пункту 1 статьи 20 Закона № 273-70 (Обществу вменены нарушения требований пункта 2.3.5.8.12 приложения № 3 и пункта 26 приложения № 5 к Правилам № 961: на фасаде здания по Шпалерной ул., д. 24, лит. В отсутствуют номерной знак, обозначающий номер дома, а также указатель названия улицы);

- по делу об административном правонарушении № 94653 по пункту 2 статьи 20 Закона № 273-70 (Обществу вменены нарушения требований пунктов 8.1, 8.4.2, 8.4.3 приложения № 5 к Правилам № 961: на фасадах здания по Шпалерной ул., д. 24, лит. В имеют место посторонние рисунки, надписи, фасады здания не промыты от пыли и грязи, следов растительности);

- по делу об административном правонарушении № 94654 по пункту 3 статьи 20 Закона № 273-70 (Обществу вменены нарушения требований пунктов 8.1, 8.4.4, 8.4.5 приложения № 5 к Правилам № 961: неосуществление обязанности по текущему и капитальному ремонту фасадов здания по Шпалерной ул., д. 24, лит. В; на фасаде здания имеют место отслоение штукатурного и окрасочного слоев, оголение кирпичной кладки, ржавчина на металлических элементов фасадов);

- по делу об административном правонарушении № 94655 по статье 18 Закона № 273-70 (Обществу вменены нарушения требований пункта 1.3 приложения № 3, пунктов 1.1 и 2.4 приложения № 4 к Правилам № 961, пункта 4.4 Правил № 40, выразившиеся в самовольном изменении фасада здания по Шпалерной ул., д. 24, лит. В, а именно установлены 2 блока кондиционеров).

Определениями Инспекции от 19.08.2020 дела об административных правонарушениях № 94648, 94655 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 94648, также дела об административных правонарушениях № 94647, 94651, 94654, 94646, 94650, 94653, 94649, 94652 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 94647.

Постановлением Инспекции от 19.08.2020 № 2422 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94648 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 18 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением Инспекции от 19.08.2020 № 2423 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94647 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1, 2 и 3 статьи 20 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции посчитал доказанным наличие в действиях Общества состава вменяемых правонарушений, не усмотрел нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, а равно оснований для признания правонарушения малозначительным, однако счел возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) снизить размер назначенного АО «Вектор» наказания по делу об административном правонарушении № 94647 до 250 000 руб.; в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 19.08.2020 № 2422 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94968 отказал.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение от 24.12.2020 без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу АО «Вектор» не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 18 Закона № 273-70 самовольное, в нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, изменение фасада здания, сооружения, включая размещение (устройство) дополнительных оконных проемов, дополнительного остекления, дополнительных входов, дополнительных входных групп, козырьков, навесов, инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений, а также ликвидацию оконных и дверных проемов посредством их закладки строительными материалами или специальными заполнениями, влечет наложение административного штрафа от 20 000 руб. до 100 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена названным Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа от 20 000 руб. до 100 000 руб.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена названным Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб.

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Требования, определяющие порядок содержания и объектов благоустройства, и элементов благоустройства, предусмотрены Правилами № 961.

Согласно пунктам 2.1, 2.4.6 приложения № 2 к названным Правилам к элементам благоустройства Санкт-Петербурга относятся устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе: архитектурные детали и конструктивные элементы фасадов, включая цоколи, стилобаты, карнизы, архитравы, фризы, пояса, сандрики, парапеты, выступы, колонны, пилястры, пилоны, столбы, полуколонны, кариатиды, атланты, лопатки, балконы, лоджии, эркеры, фронтоны, аркады, портики, колоннады, порталы, архитектурные проемы, окна, оконные заполнения, витрины, витринные заполнения, входы, входные группы, элементы входов и входных групп (включая дверные конструкции, дверные заполнения, пандус, подъемник, навес, козырек, лестницу, площадку, ступени, ограждение, приямок), ворота; ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, приствольные решетки, индивидуальные ограждающие конструкции парковочных мест, парковочные столбики; инженерное и техническое оборудование фасадов зданий, сооружений (включая наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, вентиляционные решетки, декоративные решетки, декоративные экраны, роллеты, жалюзи, антенны (не являющиеся сооружением), видеокамеры наружного наблюдения, водосточные трубы, маркизы, флагодержатели, громкоговорители).

В силу пункта 1.3 приложения № 3 к Правилам № 961 при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

Пунктом 1.1 приложения № 4 к Правилам № 961 установлено, что размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях: отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном Правилами № 961 порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства); несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном названными Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения данных Правил; отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения № 5 к названным Правилам.

В соответствии с пунктом 27.3 приложения № 5 к Правилам № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

Кроме того, приложение № 5 к Правилам № 961 содержит перечень необходимых мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий.

В соответствии с пунктом 1.1 приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и названными Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В разделе 8 приложения № 5 к Правилам № 961 отражены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий.

Пунктом 8.1 приложения № 5 к Правилам № 961 предусмотрено, что при осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического и санитарного состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства; мероприятия по содержанию фасадов не должны наносить ущерб техническому и санитарному состоянию фасадов, архитектурно-строительному облику здания, сооружения; мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического и санитарного состояния фасадов, очистку и промывку фасадов здания не реже одного раза в год, смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления.

В силу пункта 8.4 приложения № 5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического состояния фасадов. Плановые обследования фасадов следует проводить как общие, в ходе которых проводится осмотр фасада в целом, так и частичные, которые предусматривают осмотр отдельных элементов фасада. Общие обследования должны производиться два раза в год: весной и осенью. Результаты обследования технического состояния фасадов оформляются актом (пункт 8.4.1); мероприятия по содержанию фасадов включают очистку и промывку фасадов не реже одного раза в год; в отношении очистки и промывки фасадов проектирование не требуется (пункт 8.4.2); смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства (пункт 8.4.3); текущий ремонт фасадов, который осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены) (пункт 8.4.4); капитальный ремонт фасадов, представляющий собой комплекс работ по окраске, замене и восстановлению архитектурных деталей, элементов декора фасадов и поверхности конструктивных элементов, технического оборудования фасадов (водосточных труб). Капитальный ремонт фасадов не должен содержать виды работ по капитальному ремонту здания, сооружения. Капитальный ремонт фасадов проводится одновременно в отношении всех фасадов здания, сооружения (пункт 8.4.5).

Мероприятия по содержанию знаков адресации и требования к осуществлению указанных мероприятий осуществляются уполномоченными на содержание здания, сооружения лицами и включают: контроль за наличием и техническим состоянием знаков адресации; своевременную замену знаков адресации (в случае изменения топонимики); поддержание внешнего вида, периодическую очистку знаков адресации; снятие, сохранение знаков адресации в период проведения ремонтных работ на фасадах зданий и сооружений; регулирование условий видимости знаков адресации (высоты зеленых насаждений) (пункт 26.1 приложения № 5 к Правилам № 961).

В соответствии с пунктом 2.3.5.8.12.4 приложения № 3 к Правилам № 961 знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на объекте благоустройства - фасаде здания, сооружения (трансформаторных подстанциях, газораспределительных пунктах). Обязанность по размещению знаков адресации исполняется уполномоченными на содержание лицами.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований Правил № 961 в отношении обследованных ГАТИ объектов недвижимости, находящихся у Общества на праве собственности, установлен судами двух инстанций и подтверждается материалами дела.

Судами были рассмотрены доводы АО «Вектор» об отсутствии его вины в совершении вменяемых правонарушений. Объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства, не зависящих от Общества, судами не установлено, в связи с чем суды пришли к выводу о виновности АО «Вектор» в совершении вменяемого правонарушения.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не допущено.

То обстоятельство, что Инспекцией ранее на основании протоколов осмотров от 17.04.2018 и 23.04.2018, фиксировавших нахождение на фасадах здания блоков кондиционеров, Общество привлекалось к административной ответственности, как верно отметили суды, не свидетельствует о неправомерности привлечения к ответственности за вновь выявленное 03.08.2020 правонарушение.

В целом все доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, подлежащих применению по делу, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа



п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2021 по делу № А56-78866/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Вектор» – без удовлетворения.


Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи


А.Г. Кудин

С.В. Соколова