Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А56-78866/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78866/2020
24 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Вектор» (191123, Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., 36, литер А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: <***>),

об оспаривании постановлений от 19.08.2020 № 2422, № 2423,

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 16.12.2020

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 30.12.2019

установил:

Акционерное общество «Вектор» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановлений Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ, Инспекция):

от 19.08.2020 № 2422 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94648 от 06.08.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) с назначением административного наказания в виде 50 000 руб. штрафа;

от 19.08.2020 № 2423 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94647 от 06.08.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по пунктам 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70 с назначением административного наказания в виде 800 000 руб. штрафа.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал; представитель Инспекции против заявленных требований возражал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В результате осмотра территории в период с 03.08.2020 по 06.08.2020 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 24, лит. А, д. 24, лит. В, сотрудниками ГАТИ установлены факты нарушения Обществом Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), выразившиеся в самовольном изменении фасада здания (на фасадах размещены блоки кондиционеров общим количеством 18 шт. – 17 шт. на доме 24 лит. А, 1 шт. – на доме 24, лит. В).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра территории от 06.08.2020 и послужили основанием для составления в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях от 06.08.2020 № 94648, № 94655, согласно которым действия Общества квалифицированы по статье 18 Закона № 273-70.

Определением от 19.08.2020 дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 94648.

Оспариваемым постановлением от 19.08.2020 № 2422 Общество привлечено к административной ответственности по статье 18 Закона № 273-70 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Кроме того, в результате осмотра территории в период с 03.08.2020 по 06.08.2020 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 24, лит. А, д. 24а, лит. А д. 24, лит. В, сотрудниками ГАТИ установлены факты нарушения Обществом Правил № 961, выразившиеся в неосуществлении мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и требований к осуществлению указанных мероприятий (на фасаде здания отсутствует номерной знак, обозначающий номер дома и указатель названия улицы); в неосуществлении обязанностей по очистке, и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства (на фасаде здания посторонние рисунки и надписи, фасад не промыт от пыли и грязи, следов растительности, имеются следы самоклея); в неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства (имеются трещины, отслоение штукатурного и окрасочного слоев, разрушение облицовки, оголение кирпичной кладки, на металлических элементах фасадов присутствует ржавчина).

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра территории от 06.08.2020 с материалами фотофиксации и послужили основанием для составления в отношении Общества протоколов об административных правонарушениях от 06.08.2020 № 94646, № 94647, № 94649, № 94650, № 94651, № 94652, № 94653, № 94654, согласно которым действия Общества квалифицированы по пунктам 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70.

Определением от 19.08.2019 дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 94647.

Постановлением от 19.08.2020 № 2423 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94647 от 06.08.2020, Общество привлечено к административной ответственности по пунктам 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70 с назначением административного наказания в виде 800 000 руб. штрафа

Не согласившись с вынесенными постановлениями Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и оценив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 18 Закона № 273-70, самовольное, в нарушение правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, изменение фасада здания, сооружения, включая размещение (устройство) дополнительных оконных проемов, дополнительного остекления, дополнительных входов, дополнительных входных групп, козырьков, навесов, инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений, а также ликвидацию оконных и дверных проемов посредством их закладки строительными материалами или специальными заполнениями, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Требования в данной сфере, определяющие порядок содержания и ремонта фасадов в Санкт-Петербурге, в данном случае предусмотрены Правилами № 961.

Названные Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления) (пункт 1.2 Правил № 961).

Согласно пунктам 2.1, 2.4.6 Приложения № 2 к Правилам № 961 к элементам благоустройства Санкт-Петербурга относятся устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе: архитектурные детали и конструктивные элементы фасадов, включая цоколи, стилобаты, карнизы, архитравы, фризы, пояса, сандрики, парапеты, выступы, колонны, пилястры, пилоны, столбы, полуколонны, кариатиды, атланты, лопатки, балконы, лоджии, эркеры, фронтоны, аркады, портики, колоннады, порталы, архитектурные проемы, окна, оконные заполнения, витрины, витринные заполнения, входы, входные группы, элементы входов и входных групп (включая дверные конструкции, дверные заполнения, пандус, подъемник, навес, козырек, лестницу, площадку, ступени, ограждение, приямок), ворота; ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, приствольные решетки, индивидуальные ограждающие конструкции парковочных мест, парковочные столбики; инженерное и техническое оборудование фасадов зданий, сооружений (включая наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы, вентиляционные решетки, декоративные решетки, декоративные экраны, роллеты, жалюзи, антенны (не являющиеся сооружением), видеокамеры наружного наблюдения, водосточные трубы, маркизы, флагодержатели, громкоговорители).

Согласно пункту 1.1 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Пунктом 1.3 Приложения № 3 к Правилам № 961 установлено, что при размещении и содержании элементов благоустройства, включая замену, ремонт, эксплуатацию, не допускается изменение их размещения, внешнего вида, цвета и иных параметров, установленных проектом благоустройства.

В силу пунктов 2.4, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях:

- отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства) (пункт 2.4.1);

- несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил (пункт 2.4.2);

- отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения №5 к настоящим Правилам (пункт 2.4.3).

В силу пункта 27.3 Приложения №5 к Правилам № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

Из материалов дела следует, что Общество осуществило самовольное изменение фасадов зданий, разместив на нем блоки кондиционеров в количестве 18 штук без соответствующего согласования.

Доказательств наличия разработанных и согласованных проектов благоустройства, приемки работ и их соответствие проектам благоустройства (изменению фасада здания), суду не представлено.

Факт нарушения Обществом, как правообладателем спорных зданий (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости), указанных положений Правил № 961, правомерно установлен административным органом, подтверждается материалами дела (протоколами осмотра и протоколами об административных правонарушениях от 06.08.2020 № 94648, № 94655) и заявителем по существу не опровергнут.

Вмененное Обществу правонарушение правильно квалифицировано административным органом в соответствии со статьей 18 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований названных Правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статье 18 Закона № 273-70.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд также не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отягчающее обстоятельство в виде повторного совершения однородного административного правонарушения (постановление от 06.02.2019 № 572), а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 19.08.2020 № 2422 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94648 от 06.08.2020 удовлетворению не подлежат.

Обществом оспаривается также постановление ГАТИ от 19.08.2020 № 2423 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94647 от 06.08.2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности по пунктам 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70 с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 273-70 неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 20 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона № 273-70, неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.3.2, 6.1 Приложения № 5 Правил № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно.

В разделе 8 приложения № 5 к Правилам № 961 установлены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий.

В пункте 8.1 Приложения № 5 Правил указано, что содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

Согласно пункту 8.2 приложения № 5 к Правилам № 961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, проектами благоустройства.

Мероприятия по содержанию фасадов включают в себя проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического состояния фасадов; смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства; текущий ремонт фасадов (подпункты 8.4.1, 8.4.3 и 8.4.4 пункта 8.4 приложения № 5 к Правилам № 961).

Также Правила № 961 регламентируют порядок установки на многоквартирных домах адресных табличек, указанный документ определяет внешний вид адресных указателей (пункт 2.3.5.8.12 Приложение № 3).

Факт нарушения Обществом – правообладателем спорных зданий (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости) упомянутых нормативных положений правомерно установлен административным органом, подтверждается материалами дела (протоколами осмотра с материалами фотофиксации и протоколами об административных правонарушениях от 06.08.2020 № 94646, № 94647, № 94649, № 94650, № 94651, № 94652, № 94653, № 94654).

Вмененные Обществу правонарушения правильно квалифицированы административным органом в соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил № 961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований названных Правил, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава вменяемых административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктами 1, 2, 3 статьи 20 Закона № 273-70.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отягчающее обстоятельство в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Административное наказание назначено Обществу с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции статьи пункта 3 статьи 20 Закона № 273-70.

Вместе с тем, оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление от 19.08.2020 № 2423 в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением от 19.08.2020 № 2423 наказание (штраф в размере 800000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, суд полагает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное пунктом 3 статьи 20 Закона № 273-70, в виде административного штрафа в размере 250000 руб. (1/2 минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи).

По мнению суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществу правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление ГАТИ от 19.08.2020 № 2423 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34037 от 22.02.2019 надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции от 19.08.2020 № 2423 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94647 от 06.08.2020 изменить в части назначенного акционерному обществу «Вектор» наказания, снизив размер административного штрафа до 250000 руб.

В удовлетворении заявления акционерного общества «Вектор» о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции от 19.08.2020 № 2422 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 94968 от 06.08.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.