Постановление от 20 февраля 2018 г. по делу № А73-7842/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5617/2017
20 февраля 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

от истца: общества с ограниченной ответственностью «Композиция-1» - ФИО1, представитель по доверенности б/н от 01.01.2018, ФИО2, представитель по доверенности б/н от 01.01.2018

от третьего лица: индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4, представитель по доверенности б/н от 31.01.2017

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Композиция-1»

на решение от 15.09.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017

по делу № А73-7842/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья О.И. Левинталь, в суде апелляционной инстанции – суди ФИО5, ФИО6, В.Г. Дроздова

по иску общества с ограниченной ответственностью «Композиция-1»

к обществу с ограниченной ответственностью «Параллель 555»

о понуждении прекратить незаконную деятельность

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3

Общество с ограниченной ответственностью «Композиция-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680007, <...>; далее – ООО «Композиция-1», истец) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края к обществу с ограниченной ответственностью «Параллель 555» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680007, <...>; далее – ООО «Параллель 555», ответчик) об обязании прекратить незаконную деятельность по ремонту, техническому обслуживанию транспортных средств, ремонту автомобилей, содержанию и эксплуатации платной автостоянки, диагностики и ремонту агрегатов автомобилей, кузовному ремонту, шиноремонту, покраске машин, слесарным работам, металлообработке, замене масел и жидкостей по адресу: <...>, на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0050310:152, 27:23:0050310:153, 27:23:0050310:154, 27:23:0050310:155, 27:23:0050310:156 (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – предприниматель ФИО3).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.09.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО «Композиция-1» просит указанные судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора и представленным доказательствам, принять новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы, как и в основание иска, положен тот факт, что деятельность по ремонту автомобилей на указанных земельных участках является условно разрешенной, на которую ответчик в порядке, предусмотренном статьями 36, 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешения не получал. Для осуществления данной деятельности ООО «Параллель 555» установило на земельном участке ООО «Композиция-1» спорную санитарно-защитную зону, вследствие чего нарушены его права как собственника участка, поскольку администрацией города отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства жилых домов. Земельные участки истца и ответчика находятся в общественно-деловой зоне ЦО-В, а в силу статьи 35 ГрК РФ производственные объекты с различными нормативами воздействия на окружающую среду должны размещаться в производственных зонах. Судами не учтены обстоятельства по делу № А73-15292/2014, по которому оспорен данный отказ публичного органа. В этой связи заявитель не согласен с выводом судов о том, что условно разрешенный вид использования земельного участка не накладывает ограничения в виде запрета осуществления деятельности на использование принадлежащих на праве собственности третьему лицу и переданных в пользование ответчику объектов недвижимости, соответствующих целевому назначению объектов недвижимости и земельных участков.

Ссылается на то, что судами не дана оценка экспертному заключению от 21.06.2017, выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», в котором указано (пункт 7) на то, что спорная деятельность является условно разрешенным видом деятельности; а также, что земельные участки находятся в водоохраной зоне; постановлению администрации города от 09.01.2017 № 13 об отказе третьему лицу в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под объект обслуживания автомобилей.

В завершение жалобы заявитель отмечает, что в нарушение статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ответчик распоряжается земельным участком истца, налагая на него ограничения и обременения, без согласия собственника.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представители ООО «Композиция-1» поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, с которыми не согласился представитель предпринимателя ФИО3, дав суду пояснения.

ООО «Параллель 555», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Композиция-1» является собственником земельного участка с кадастровым номером 27:2360050310:68, площадью 22 927,00 кв.м, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.12.2010 серии 27 АВ № 513629.

Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием под объект торгового назначения; сформирован из предоставленных на основании постановлений мэра города Хабаровска от 21.01.2008 № 49 и № 50 обществу в собственность по договорам от 04.03.2008 № 395, № 396 земельных участков под нежилые здания.

ООО «Параллель 555» осуществляет производственную деятельность на смежных принадлежащих на праве собственности предпринимателю ФИО3 земельных участках: с кадастровым номером 27:2360050310:152 (разрешенное использование: под здание склада и котельной, сооружение - открытый склад); с кадастровым номером 27:2360050310:153 (разрешенное использование: под административно-производственное здание, здание мастерских, кузовного цеха, гаража); с кадастровым номером 27:2360050310:154 (разрешенное использование: под здание ремонтного цеха); с кадастровым номером 27:2360050310:155 (разрешенное использование: под здание склада и котельной, сооружение -открытый склад); с кадастровым номером 27:2360050310:156 (разрешенное использование: под здание склада и котельной, сооружение - открытый склад), расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул. Шевчука 22Б.

Земельные участки площадью 5 708,2 кв.м ранее были предоставлены малому частному предприятию «Х-555» ФИО3 на основании постановления мэра города Хабаровска от 02.04.1997 № 961 под фактические строения и строительство ремонтных мастерских.

Распоряжением мэра города Хабаровска от 30.12.2005 № 3278-р земельный участок площадью 13 416,5 кв.м предоставлен ФИО3 для использования под автосервис.

Постановлением мэра города Хабаровска от 13.03.2004 № 312 ФИО3 разрешено строительство на арендуемом земельном участке мастерской.

Распоряжением мэра города Хабаровска от 16.12.2008 № 103-ра ФИО3 утверждена схема земельных участков под административно- производственное здание, здание мастерских, кузовного цеха, гаража, ремонтного цеха, складов и котельной.

Постановлением мэра города Хабаровска от 24.12.2008 № 4050 ФИО3 в собственность за плату предоставлены земельные участки, используемые под автосервис, под административно-производственное здание, здание мастерских, кузовного цеха, гаража, ремонтного цеха, складов и котельной.

01.01.2017 между ФИО3 (собственник) и ООО «Параллель 555» (пользователь) заключен договор № 27, по условиям которого собственник сдает на безвозмездной основе пользователю недвижимое нежилое имущество и земельные участки сроком до 31.12.2017.

По заявлению ООО «Композиция-1» о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 27:2360050310:68, расположенного по адресу: <...>, 22Б, для использования – под многоквартирные дома и результатам публичных слушаний комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» принято решение, оформленное заключением от 20.03.2017, рекомендовать мэру города принять решение об отказе в предоставлении ООО «Композиция-1» разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка – под многоквартирные дома.

Администрацией города вынесено постановление от 12.05.2017 № 1503 «Об отказе в предоставлении ООО «Композиция-1» разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка», в котором основаниями к отказу явилось: испрашиваемый вид разрешенного использования повлечет нарушение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, в том числе - не проработан заезд (выезд) на территорию принадлежащую ООО «Композиция-1» с учетом существующей транспортной схемы в границах ул. 65-летия Победы – ул. П.Л. Морозова – ул. Краснореченской – ул. Оборонной и нормативов градостроительного проектирования; выявлено нарушение пункта 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0050310:68 в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитная зона для нужд ООО «Параллель 555», расположенного по адресу: <...>, присвоен учетный номер 27.23.2.1391. В санитарно-защитной зоне для нужд ООО «Параллель 555» не разрешается размещать жилую застройку; участники слушаний возражают в предоставлении заявителю испрашиваемого разрешения.

Истец в претензии от 02.05.2017 № 26, адресованной ответчику, со ссылкой на статьи 8, 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предложил прекратить незаконную деятельность по обслуживанию автомобилей, авторемонтной мастерской и станции технического обслуживания по адресу: <...> на земельных участках, расположенных рядом с земельным участком (кадастровый № 27:23:0050310:68), с 10.07.2017.

ООО «Параллель 555» в письме от 06.06.2017 № 58 в ответ на данную претензию указало на то, что ООО «Композиция-1» органом местного самоуправления отказано в разрешении на условно-разрешенный вид использования: для использования земельного участка с кадастровым № 27:23:0050310:68 под многоквартирные жилые дома, по причине наличия в кадастровой выписке на участок сведений о границах зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитная зона для нужд ООО «Параллель-555». Последнее не осуществляет на участках под склад и котельную авторемонт, но в рамках своей производственной деятельности в соответствии с назначением земельного участка, согласно Решению мэра города использует смежные с участком, кадастровый номер которого 27:23:0050310:68 участки под хранение автомобилей и запасных частей. Имеется положительное заключение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае». Выбросы в атмосферу в пределах допустимого. Смежные земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0050310:155 и 27:23:0050310:156 используются под котельную и открытый склад. Использование объектов осуществляется по их целевому назначению, содержащемуся в правоустанавливающих документах, оформленных собственником до утверждения правил землепользования и застройки в г. Хабаровске (21.05.2002).

ООО «Композиция-1», ссылаясь на нарушение своих прав как собственника земельного участка с кадастровым номером 27:23:0050310:68, установлением санитарно-защитной зоны для деятельности, осуществляемой ООО «Параллель 555», на принадлежащих на праве собственности предпринимателю ФИО3 земельных участках, и полагая её незаконной, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском на основании статьи 304 ГК РФ.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев настоящий спор, пришли к правильному выводу, с которым не может не согласиться суд кассационной инстанции о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В статье 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в пункте 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», иск об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения, может быть удовлетворен только при условии, если действия ответчика являются неправомерными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Установлено, что земельные участки, используемые ООО «Параллель 555», находятся в границах территории, в отношении которой действуют Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211 (далее - Правила землепользования), а именно - зона центра обслуживания и коммерческой активности на предназначенных для развития территориях, для которой автосервис является условно разрешенным видом деятельности (ЦО-В).

В силу статьи 1 Правил землепользования земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пункту 8.1.7.1 указанных Правил ЦО-В - зона центра обслуживания и коммерческой активности на предназначенных для развития территориях, попадающих под действие ограничений.

В соответствии с пунктом 7* статьи 10 Правил землепользования в территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности на предназначенных для развития территориях, попадающих под действие ограничений, ЦО-В устанавливаются, в том числе, условно разрешенные виды использования: 7*.2.1. Жилой дом многоквартирный, 7*.2.7. Объект обслуживания автомобилей, в том числе автозаправочная станция; авторемонтная мастерская; станция технического обслуживания.

Соответствующим градостроительному регламенту является такое использование земельных участков и объектов капитального строительства, которое соответствует в совокупности видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (статья 10 настоящих Правил), установленным для соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 7 Правил).

Таким образом, условно разрешенный вид использования земельного участка не накладывает ограничения в виде запрета осуществления деятельности на использование принадлежащих на праве собственности третьему лицу и переданных в пользование ответчику объектов недвижимости, соответствующих целевому назначению земельных участков и объектов недвижимости.

Поскольку для спорных земельных участков ответчика имеется условно разрешенный вид использования для объектов обслуживания автомобилей, авторемонтная мастерская, станция технического обслуживания, что соответствует виду использования земельного участка, назначению расположенных на них объектов недвижимости и осуществляемой деятельности ответчика, то довод истца о том, что деятельность ответчика в указанной зоне является незаконной правильно отклонен судами.

Ввиду того, что ООО «Параллель 555» осуществляет деятельность по обслуживанию легковых и грузовых автомобилей, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, им в 2012 году разработан проект нормативов предельно-допустимых выбросов и направлен на утверждение в управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» от 21.06.2017 № 02.2/1703, Санитарно-эпидемиологическому заключению от 07.07.2017, а также решению Главного санитарного врача Хабаровского края от 12.07.2017 № 9, спорная санитарно-защитная зона устанавливается для имущественного комплекса ООО «Параллель 555» на 100 м во всех направлениях от земельного участка. При этом в заключении от 21.06.2017 № 02.2/1703 указано на то, что предельно-допустимые концентрации не превышают допустимых нормативов.

Данные об установленной санитарно-защитной зоне внесены в ЕГРП в предусмотренном законом порядке. Внесение в публичный реестр данных сведений не препятствует истцу осуществлять эксплуатацию принадлежащих ему объектов недвижимости, не исключает возможность использовать земельный участок с кадастровым номером 27:2360050310:68 по целевому назначению - под строительство торгового комплекса.

Таким образом, доказательств незаконности действия общества по осуществлению предпринимательской деятельности, равно как и доказательств незаконности установления санитарно-защитной зоны ООО «Композиция-1» в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Как следствие установленному, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Фактически доводы заявителя кассационной жалобы повторяют позицию, изложенную в иске, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций, связаны с оценкой представленных доказательств по делу, что в силу статей 286, 287 АПК РФ не является компетенцией суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

В этой связи основания для отмены обжалуемых решения, апелляционного постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.09.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2017 по делу № А73-7842/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.И. Гребенщиков


С.Н. Новикова