Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А83-15548/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15548/2023
10 октября 2023 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2023 года.

Полный текст решения составлен 10 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» (297577, Республика Крым, Симферопольский район, Пионерское село, Партизанская улица, дом 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 910901001)

к Акционерному обществу «Люберецкий завод монтажавтоматика» (140000, Московская область, Люберцы город, Котельническая улица, 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 502701001)

к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Солнечная Таврика» (295053, Республика Крым, Симферополь город, им. Матэ Залки улица, дом 17«Б», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, Республика Крым, Симферополь город, Севастопольская улица, дом 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001); - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, Крым Республика, Симферополь город, ФИО2 проспект, дом 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001); - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (295000, Республика Крым, Симферополь город, ФИО3 улица, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001); - Федеральное казначейство (101000, город Москва, большой Златоустинский переулок, дом 6, строение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 770101001);

о признании права недействительными торгов,

от истца - ФИО4 по доверенности от 30.12.22; директор ООО «Вектор Плюс»- ФИО5 на основании приказа

от ответчика ГУП РК «Солнечная Таврика» – ФИО6 по доверенности от 10.10.2022, диплом.

от третьего лица УФАС - ФИО7, по доверенности о 24.06.2023

от ответчика Акционерного общества «Люберецкий завод монтажавтоматика» - ФИО8, по доверенности от 10.02.2023 г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Акционерному обществу «Люберецкий завод монтажавтоматика», к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Солнечная Таврика» со следующими требованиями:

1. Признать недействительными торги - электронный аукцион (извещение N22000011590000000015, лот Nl) по продаже недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Крым, закрепленного за ГУП РК «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения - нежилого здания (административное) площадью 912,7 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:189, расположенного по адресу: <...> д 17.

2. Признать недействительным договор от 10.03.2023г. № 10/03/23, купли-продажи нежилого здания (административное) площадью 912,7 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:189, расположенного по адресу: <...> д 17, заключенный с АО «ЛЗМ» по результатам электронного аукциона (извещение N22000011590000000015, лот N1), применить последствия, предусмотренные ст. 167 ГК РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2023 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле и привлек к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ; Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю; Федеральное казначейство.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.06.2023 суд привлек к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «РТС-Тендер». Истребовал у Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации информацию, в каком разделе сайта ГИС «Торги» (torgi.gov.ru) и сайта ЭТП РТС-Тендер (www.rts-tender.ru) было размещено извещение №22000011590000000015, лот №1, а также указать на принадлежность данного раздела сайтов к процедурам, проводимым в порядке Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и в порядке приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - приказ ФАС России от 10.02.2010 N 67).

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Вектор плюс» основаны на ст. ст. 449, 449.1 Гражданского кодекса РФ и мотивированы реализацией нежилого здания площадью 912,7 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:189, расположенного по адресу: <...> д 17, а также движимого имущества, находящегося в собственности Республики Крым и расположенного по адресу: <...>., с нарушением установленного порядка размещения информации о проведении торгов, а именно размещением организатором торгов извещения о торгах в разделе ГИС «Торги» (torgi.gov.ru) «Продажа (приватизация) государственного и муниципального имущества», не предусмотренном для размещения информации о проведении торгов в порядке приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67, которые подлежат размещению в разделе ГИС «Торги» «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП», что не позволило ООО «Вектор плюс» и иным потенциальным участникам торгов своевременно узнать о торгах и подать заявку. Кроме того, как указывает истец, организатором торгов допущены нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, а именно организатором торгов допущено нарушение п. 139. Приказа ФАС России № 67, согласно которому, в случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), однако, согласно пункта 8.1 извещения о торгах, «Шаг аукциона» устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов начальной цены продажи.

Ответчики Акционерное общество «Люберецкий завод монтажавтоматика», Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Солнечная Таврика» направили в суд отзывы на исковое заявление, в соответствии с которыми, исковые требования не признали, мотивировав тем, что торги по оспариваемой процедуре не проводились, так как была подана единственная заявка и отсутствовал аукционный торг, отдельно от аукционного торга процедура публикации извещения на электронной площадке - не является торгами, а является уведомлением и приглашением к торгам. Договор был заключен согласно п.15 ч.1 ст.17.1 закона No 135-ФЗ - без торгов. Публикация извещения в разделе «Продажа (приватизация) государственного и муниципального имущества» в ГИС «Торги», до публикации в ГИС «Торги» руководства пользователя 31.03.2023 г., в котором были определены положения о публикации продажи имущества в порядке приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 в определенном разделе ГИС - не имеет признаков нарушения законодательства, организатора торгов до публикации руководства пользователя ГИС «Торги» не было обязанности публиковать извещение в разделе «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП». Кроме того, ООО «Вектор плюс» не подавало заявку на участие в торгах, не имеет статуса «участника торгов», имело возможность поиска извещения о торгах по другим параметрам, безотносительно к соответствующему разделу ГИС «Торги». Отсутствие доказательств, дающих ему право заявить свои требования как заинтересованному лицу, установлено комиссией УФАС по Республике Крым и городу Севастополю при принятии решения по делу №82/10/18.1-50/2023 от 14.04.2023 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Вектор плюс».

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

31.01.2023 г. Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Солнечная Таврика» (далее - ГУП РК «Солнечная Таврика»), являясь продавцом имущества и организатором торгов, разместило на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru (далее ГИС «Торги») извещение №22000011590000000015 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого и движимого имущества, закрепленного за ГУП РК «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: <...>. Описание лота: недвижимое имущество - нежилое здание (административное) (Литер: А) площадью 912.7 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:189 находящееся в собственности Республики Крым и расположенное по адресу: <...>. Движимое имущество — находящееся в собственности Республики Крым и расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3 ст. 447 ГК РФ проведение торгов для продажи имущества обязательно в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее также - Закон о приватизации) предусмотрена продажа государственного или муниципального имущества на аукционе или конкурсе, являющаяся способом приватизации этого имущества. Однако нормы Закона о приватизации, включая требование об обязательном проведении торгов в целях продажи государственного (муниципального) имущества, на отношения по отчуждению государственными (муниципальными) унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, не распространяются. (подп. 9 п. 2 ст. 3 указанного закона).

Проведение торгов в форме конкурсов или аукционов в ряде случаев требуется при заключении договоров, предметом которых является передача государственного (муниципального) имущества в пользование (владение и пользование). Соответствующие требования установлены ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество только с согласия собственника.

Письмом ФАС России от 01.10.2014 N ИА/40312/14 "О направлении рекомендаций в части квалификации действий органов власти и органов местного самоуправления, давших согласие на отчуждение государственного или муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственных и муниципальных унитарных предприятий" предусмотрено, что при реализации имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарными предприятиями, ФАС России рекомендует проводить торги в порядке, установленном антимонопольным органом, утвержденным Приказом ФАС России от 10.02.2010 N67.

Таким образом, в указанной ситуации ФАС России предписывает проводить торги по аналогии с практикой отчуждения государственного имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными унитарными предприятиями в порядке, установленном антимонопольным органом, утвержденным приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы от 23 декабря 2019 г. "О применении антимонопольного законодательства при отчуждении движимого имущества федеральных государственных унитарных предприятий", собственник имущества должен принимать решение о даче согласия на отчуждение указанного имущества с соблюдением требований Закона о защите конкуренции, в том числе с учетом необходимости проведения торгов.

При этом, согласно пункту 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", сделки по продаже имущества федеральных государственных унитарных предприятий осуществляются путем продажи указанного имущества на аукционе в соответствии с Правилами проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, действовавшим на момент публикации извещения о проведении оспариваемых торгов 31.01.2023 г.

Согласно п. 1.4. извещения №22000011590000000015, размещенного на сайте ГИС «Торги», аукцион проводится в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 25 февраля 2022 года № 1103-2/22 «О согласовании отчуждения недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым», распоряжения Совета Министров Республики Крым от 10 ноября 2022 года № 1773-р «О предоставлении согласия на отчуждение недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Крым», приказа Министерства курортов и туризма Республики Крым от 07 октября 2022 года № 16-П «О целесообразности отчуждения имущества Республики Крым ГУП РК «Солнечная Таврика», приказа ГУП РК «Солнечная Таврика» об отчуждении имущества № 81-о от 11.11.2022 и требований действующего законодательства Республики Крым и Российский Федерации.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 25 февраля 2022 года №1103-2/22 «О согласовании отчуждения недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым» согласовано отчуждение имущества, являвшегося предметом оспариваемых торгов, путем продажи на открытом аукционе.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 10 ноября 2022 года № 1773-р «О предоставлении согласия на отчуждение недвижимого имущества, находящегося в собственности Республики Крым» было предоставлено согласие на отчуждение имущества путем проведения аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений, в соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года No 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», статьями 2, 5 Закона Республики Крым от 08 августа 2014 года No 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», Порядком отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 года No 438, постановлением Государственного Совета Республики Крым от 25 февраля 2022 года No 1103-2/22 «О согласовании отчуждения недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым».

Приказом ГУП РК «Солнечная Таврика» №81-о от 11.11.2022 г. «Об отчуждении имущества» продажа имущества, являвшегося предметом оспариваемых торгов, также обоснована приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67.

Таким образом, из согласия собственника на отчуждение имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, приказа ГУП РК «Солнечная Таврика» об отчуждении имущества, разъяснений ФАС России и действовавших на момент публикации извещения о торгах нормативных актов, следует необходимость руководствоваться приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 при организации и проведении оспариваемых торгов.

Извещение о торгах было размещено в разделе ГИС «Торги» «Продажа (приватизация) государственного и муниципального имущества».

Нормативное регулирование порядка и правил размещения информации об организации и проведения торгов осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 No 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 909), а также Регламентом государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru", утвержденным Приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2021 г. N 38н. (далее – Регламент).

Согласно п. 1 Постановления № 909 правительство РФ определило адрес сайта государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации:

- о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации (приказ ФАС РФ №67).

- о продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (Закон №178-ФЗ).

Согласно п. 8 Регламента, в открытой части Официального сайта torgi.gov.ru размещаются информация и документы, предусмотренные в пункте 1 Постановления № 909.

Пунктом 1.1 постановления Правительства России?скои? Федерации от 10.09.2012 No 909 «Об определении официального саи?та России?скои? Федерации в информационно-телекоммуникационнои? сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменении? в некоторые акты Правительства России?скои? Федерации» (далее – Постановление No 909) Федеральное казначеи?ство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной? власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, эксплуатации, в том числе обслуживанию пользователей? ГИС Торги.

Согласно письма Федерального казначейства России № 07-04-14/14-1311 от 14.07.2023 г., представленного в материалы дела, извещение № 22000011590000000015 по электронному аукциону размещено на сайте ГИС Торги в разделе «Продажа (приватизация) государственного и муниципального имущества». В данном разделе размещается информация по торгам, которые проводятся в соответствии с положениями норм Федерального закона от 21.12.2001 No 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Извещения по процедурам, проводимым в соответствии с порядком приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» размещаются на сайте ГИС Торги в разделе «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП».

Таким образом, находит свое подтверждение довод истца о том, что извещение о торгах № 22000011590000000015 было размещено организатором торгов в разделе ГИС «Торги», предусмотренном для размещения информации о торгах, проводимых в порядке Закона о приватизации, а не в разделе, предусмотренном для размещения информации о торгах, проводимых в порядке приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67.

Истцом в материалы дела представлен ответ Заместителя руководителя ФАС РФ на запрос, являются ли нарушением процедуры торгов и ограничивают ли конкуренцию действия организатора торгов по размещению извещений о проведении торгов в порядке приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 не в соответствующем разделе официального сайта ГИС Торги «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП».

Согласно письма Заместителя руководителя ФАС РФ исх. № ТН/79175/23 от 28.09.2023 г., порядок заключения договоров, предусматривающий переход прав в отношении государственного (муниципального) имущества, установлен статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 No 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). В силу части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 01.01.2011 информация о проведении торгов размещается на официальном сайте. Функционал официального сайта предусматривает размещение информации о проведении торгов в разделе «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП». При этом, в соответствии со статьей 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов запрещается совершать действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Действия организатора торгов по размещению извещений о проведении торгов не в специальном разделе официального сайта («Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП»), а в иных разделах могут содержать признаки нарушения процедуры проведения торгов, а также признаки недопущения, ограничения или устранения конкуренции при проведении торгов.

Суд соглашается с мнением ФАС России о том, что корректность размещения извещений о проведении торгов на официальном сайте может оказать влияние на круг потенциальных участников торгов, поскольку заинтересованные лица, анализируя содержание специального раздела официального сайта, в котором предполагается размещение извещений о проведении Торгов, не найдут соответствующей информации.

Судом также установлено, что документация содержит положения, не соответствующие требованиям к торгам, проводимым в порядке приказа ФАС России от 10.02.2010 No 67. Согласно пункта 8.1 извещения о торгах, «Шаг аукциона» устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов начальной цены продажи. Пунктом 1.14 извещения о торгах установлено, что величина повышения начальной цены («шаг аукциона») устанавливается в размере 5 (пять) процентов от начальной цены договора, и составляет 7709864,25 рублей. Согласно раздела 3 извещения о торгах, «Шаг аукциона» - установленная Продавцом в фиксированной сумме и не изменяющаяся в течение всего электронного аукциона величина, составляющая 5 процентов начальной цены продажи, на которую в ходе процедуры электронного аукциона его участниками последовательно повышается начальная цена продажи. Данные существенные условия проведения аукциона не соответствуют положениям, предусмотренным приказом ФАС России от 10.02.2010 No 67. Организатором торгов допущено нарушение п. 139. Приказа ФАС России № 67, согласно которому в случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокую цену договора, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

Таким образом, ГУП РК «Солнечная Таврика» допущены нарушения не только в части порядка размещения информации о поведении торгов, но и нарушения самого порядка проведения торгов, установленного приказом ФАС России от 10.02.2010 No 67.

Довод ответчиков об отсутствии правового интереса истца, выраженного в отсутствии поданной заявки на участие в торгах, суд признает несостоятельным, поскольку организатор торгов, разместив информацию о торгах в ненадлежащем разделе ГИС «Торги», создал препятствия для обнаружения извещения о торгах путем мониторинга соответствующего раздела ГИС «Торги», искусственно ограничил потенциальный круг участников торгов, в том числе ООО «Вектор плюс», заявившим о наличии нарушений, исключивших возможность своевременного обнаружения информации о торгах в соответствующем разделе ГИС «Торги» и, как следствие, подачи заявки на участие в торгах.

Несостоятельна ссылка ответчиков на решение комиссии УФАС по Республике Крым и городу Севастополю по делу №82/10/18.1-50/2023 от 14.04.2023, как на доказательство отсутствия правового интереса у истца, поскольку данным решением по жалобе ООО «Вектор плюс», рассмотренной в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, не установлены какие-либо имеющие значение для рассмотрения настоящего дела обстоятельства, а оценка законности данного решения не входит в предмет рассмотрения настоящего спора. Кроме того, суд не связан какими-либо выводами решения Крымского УФАС, поскольку оно не носит преюдициального характера по смыслу ст. 69 АПК РФ (в п.47 Постановления от 04.03.2021 г. № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").

Суд отклоняет довод ответчиков об отсутствии обязанности соблюдения правил размещения до публикации руководства пользователя на сайте ГИС «Торги» 31.03.2023 г., поскольку руководство пользователя не является нормативным документом, не имеет никакой юридической силы, не издавалось уполномоченными лицами и не опубликовывалось в официальных источниках, носит вспомогательный, информационный характер и является по сути путеводителем по сайту, инструкцией для облегчения и ускорения работы пользователей на сайте torgi.gov.ru. Руководство пользователя, не являясь нормативным актом, не влечет никаких правовых последствий, не может устанавливать и прекращать какие-либо обязательства организаторов торгов и иных пользователей сайта ГИС «Торги», а направлено исключительно на информирование пользователей по техническим вопросам при работе на сайте torgi.gov.ru. Кроме того, отсутствует возможность достоверно установить и проверить дату публикации руководства, а также его предыдущие редакции, поскольку таких реквизитов данный документ не содержит, а на сайте ГИС «Торги» отображается только дата публикации последней редакции.

Независимо от публикации руководства пользователя сайта, при размещении информации о проведении торгов организатор должен был руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 No 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», а также Регламентом государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru", утвержденным Приказом Федерального казначейства от 2 декабря 2021 г. N 38н.

Суд критически относится к ответу ООО «РТС-тендер» на адвокатский запрос, представленному в материалы дела ответчиком, в котором ООО «РТС-тендер» указывает на то, что ГУП РК «Солнечная Таврика» имело возможность проводить торги по правилам, утвержденным приказом ФАС N67 от 10.02.2010 года, в разделе «Приватизация государственного и муниципального имущества» путем настройки модуля проведения аукциона в базе данных специалистами электронной площадки. В материалы дела не представлено доказательств осуществления подобной специальной настройки при проведении оспариваемых торгов, что в любом случае бы не повлияло на обязанность организатора торгов осуществить размещение информации в надлежащем разделе ГИС «Торги».

Утверждение ответчиков о том, что торги по извещению № 22000011590000000015 не были проведены, т.к. была подана одна заявка, является следствием вольного толкования материальных норм права и установленных по делу обстоятельств, поскольку торги должны быть организованы и проведены в соответствии с требованиями соответствующих нормативных актов независимо от их результатов. Заключение договора с единственным участником является правовым последствием признания торгов несостоявшимися, предусмотренным п. 15 ч.1 ст.17.1 закона «О защите конкуренции», что не исключает обязанность соблюдать порядок организации торгов, установленный соответствующими нормативными актами.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными, в том числе, в случае, если были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Ответчиками по требованиям о признании публичных торгов недействительными по общему правилу являются организатор торгов и/или привлекаемые им специализированные организации и лицо, выигравшее публичные торги. Процессуальный статус указанных лиц (ответчик, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований) определяется судом с учетом заявленных требований. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Согласно пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» даны разъяснения о том, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от её уплаты.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 6 000,00 рублей подлежит взысканию с Акционерного общества «Люберецкий завод монтажавтоматика» и Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» по 3 000,00 руб. в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать торги в форме электронного аукциона по продаже недвижимого и движимого имущества, закрепленного за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: <...>., в составе нежилого здания (административное), площадью 912.7 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:189, и движимого имущества согласно перечню, указанному в извещении о торгах №22000011590000000015, лот №1, недействительными.

3. Признать заключенный по результатам электронных торгов (извещение №22000011590000000015, лот №1) между Акционерным обществом «Люберецкий завод монтажавтоматика» и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика» договор купли-продажи нежилого здания (административное) площадью 912,7 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:189 и движимого имущества, расположенного по адресу: <...> д. 17, от 10.03.2023г. № 10/03/23, недействительным.

4. Применить последствия недействительности заключенного по результатам торгов (извещение №22000011590000000015, лот №1) договора от 10.03.2023г. № 10/03/23 купли-продажи нежилого здания (административное) площадью 912,7 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:189 и движимого имущества, расположенного по адресу: <...> д 17, и обязать Акционерное общество «Люберецкий завод монтажавтоматика» возвратить имущество, полученное им по договору, Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Солнечная Таврика».

5. Применить последствия недействительности заключенного по результатам торгов (извещение №22000011590000000015, лот №1) договора от 10.03.2023г. № 10/03/23, купли-продажи нежилого здания (административное) площадью 912,7 кв. м, кадастровый номер 90:25:090104:189 и движимого имущества, расположенного по адресу: <...> д 17, и обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Солнечная Таврика» возвратить денежные средства, полученные им в качестве оплаты стоимости переданного по договору имущества, Акционерному обществу «Люберецкий завод монтажавтоматика».

6. Взыскать с Акционерного общества «Люберецкий завод монтажавтоматика» в пользу ООО «Вектор плюс» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

7. Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» в пользу ООО «Вектор плюс» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Н. Гризодубова