Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А74-7196/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7196/2020
12 марта 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Абаканское дорожное эксплуатационное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа от 29.06.2020 № 010-919-пр,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Дорожное эксплуатационное предприятие № 369» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебное заседание заседания принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 17.07.2020, диплома (паспорт);

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 01.01.2021 № 240, диплома (паспорт);

третьего лица – ФИО4 на основании доверенности от 01.06.2020 № 01/06, диплома (паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью «Абаканское дорожное эксплуатационное предприятие» (далее – ООО «Абаканское ДЭП») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Минприроды Хакасии, министерство) от 29.06.2020 № 010-919-пр «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами».

Определением арбитражного суда от 24.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Дорожное эксплуатационное предприятие № 369» (далее – АО «ДЭП №369»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика не согласился с заявленными требованиями, основывался на доводах, изложенных в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, просил в удовлетворении требований общества отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Абаканское ДЭП» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.12.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службой №1 по Республике Хакасия.

22.05.2020 в министерство поступила заявка ООО «Абаканское ДЭП» №7 на получение права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3» с приложениями.

08.06.2020 комиссией министерства рассмотрена заявка ООО «Абаканского ДЭП». Согласно рассмотренным материалам установлено: участок недр местного значения «Турозяк-3» включен в установленном порядке Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия; государственная пошлина оплачена в размере 7 500 руб.; заявочные документы соответствуют действующему законодательству.

По итогам заседании комиссии составлен протокол №293-2020 от 08.06.2020, в заключении которого отделу использования и охраны недр рекомендовано подготовить проект приказа о предоставлении ООО «Абаканского ДЭП» права пользования заявленными участками недр.

09.06.2020 министерством вынесен приказ №010-817пр «О предоставлении права пользования участком недрами», согласно которому ООО «Абаканское ДЭП» предоставляется право пользования указанным в приказе участком сроком на 5 лет, отделу использования и охраны недр необходимо подготовить, провести государственную регистрацию и выдать лицензию на право пользования указанным участком недр.

18.06.2020 в министерство поступило письмо АО «ДЭП № 369» от 18.06.2020 №111 об отказе в рассмотрении заявки ООО «Абаканское ДЭП» с указанием на приказ от 21.03.2019 № 30-к «Об увольнении генерального директора Рогового В.Е.».

19.06.2020 в министерство поступила заявка АО «ДЭП № 369» на получение права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3».

29.06.2020 министерством вынесен приказ № 010-919-пр «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами». В приказе указано, что основанием для его принятия послужило обращение в министерство АО «ДЭП № 369» за получением права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3».

Не согласившись с приказом от 29.06.2020 № 010-919-пр, общество в установленный законом срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух обязательных условий:

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

С учётом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого решения производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нём указанным.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр, в том числе является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 № 346 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее – Положение), согласно которому министерство является органом исполнительной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции, в том числе в области регулирования отношений недропользования (пункты 1.1, 2.1.5.).

В силу 3.4 Положения на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Хакасия Министерство издает приказы по вопросам, отнесенным к полномочиям Министерства.

В соответствии с пунктом 2.1.5.8 Положения к полномочиям министерства отнесена подготовка перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1.5.17. Положения оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения входит в полномочия министерства.

Также к полномочиям министерства отнесено принятие в соответствии с законодательством Республики Хакасия решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Правительством Республики Хакасия, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 2.1.5.19. Положения).

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ издан должностным лицом Минприроды Хакасии в пределах предоставленных полномочий, данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Относительно законности и обоснованности оспариваемого приказа, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

Законом Республики Хакасия от 09.06.2012 №48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр» (далее – Закон №48-ЗРХ) и статьей 18 Закона о недрах устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр, в том числе является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 3 Закон №48-ЗРХ основанием возникновения права пользования участками недр, в том числе является принятие уполномоченным Правительством Республики Хакасия органом исполнительной власти Республики Хакасия (далее - уполномоченный орган) решения о предоставлении права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр, утвержденный Правительством Республики Хакасия, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 5 Закона № 48-ЗРХ установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В случае если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №48-ЗРХ для получения права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона, заявитель подает заявку в уполномоченный орган. К заявке должны быть приложены:

1) данные о заявителе, его основной деятельности:

а) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения (для юридического лица);

б) фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность (для индивидуального предпринимателя);

2) копии учредительных документов;

3) данные о руководителях или собственниках заявителя и лицах, которые имеют право представлять его при получении лицензии:

а) решение заявителя о назначении лица, представляющего организацию (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариально), или доверенность, выданная в установленном порядке;

б) выписка из реестра акционеров заявителя (для акционерных обществ);

4) данные о финансовых, технических и кадровых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием участками недр:

а) документальные данные о наличии собственных и привлеченных средств на осуществление пользования участками недр (договоры займа, кредита и др.);

б) данные о технических и технологических возможностях заявителя, включая сведения о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр;

в) информация о предыдущей деятельности заявителя, содержащая данные о полученных заявителем лицензиях на пользование участками недр и сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 48-ЗРХ для получения права пользования участками недр заявитель вправе предоставить самостоятельно:

1) копию документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) копию документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

3) копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика.

Как следует из пункта 3 статьи 8 Закона №48-ЗРХ, в случае непредоставления заявителем документов, указанных в части 2 или 5 настоящей статьи, уполномоченный орган обязан сделать запрос необходимых для оказания государственной услуги документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в течение двух дней со дня регистрации заявки.

Согласно пунктам 6, 7, 8, 9 статьи 8 Закона № 48-ЗРХ документы, прилагаемые к заявке, предоставляются в виде копий, заверенных руководителем заявителя или индивидуальным предпринимателем, или с предоставлением оригинала. Заявка на получение права пользования участками недр регистрируется и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия. Заявителю отказывается в приеме заявки на предоставление права пользования участками недр в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о недрах. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган в течение 5 дней извещает заявителя о принятии заявки или об отказе в принятии заявки на получение права пользования участками недр.

Пунктом 11 статьи 8 Закона №48-ЗРХ предусмотрено, что в случае, если подана заявка на предоставление права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным подпунктами "б" - "е" пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, уполномоченный орган в срок не более 15 дней со дня направления заявителю извещения о принятии заявки принимает решение о предоставлении права пользования участками недр в порядке, установленном Правительством Республики Хакасия.

Приказом Правительства Республики Хакасия от 28.12.2018 №010-1220 утверждено Положение о Рабочей комиссии по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование участками недр местного значения, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр местного значения, переоформления лицензий и принятии решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, изменения границ участков недр местного значения, а также при установлении факта открытия месторождений общераспространённых полезных ископаемых на территории Республики Хакасия (далее – Положение о рабочей комиссии).

В силу пункта 7 Положения о рабочей комиссии комиссия рассматривает заявочные материалы в течение 30 календарных дней со дня их получения и дает рекомендации о принятии заявки или мотивированном отказе.

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Статьей 16 Закона о недрах предусмотрено, что организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона №48-ЗРХ оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр заявителям осуществляется уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участками недр, в установленном Правительством Республики Хакасия порядке.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 18.10.2012 №691 утвержден Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Хакасия (далее – Порядок № 691).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.4 Порядка № 691 оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Республики Хакасия осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участками недр или переоформлении лицензии на пользование недрами. Основанием для оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, их государственного учета, а также хранения их копий на территории Республики Хакасия является принятое уполномоченным органом решение о предоставлении права пользования участками недр.

Статьей 14 Закона №48-ЗРХ установлено, что ограничение, приостановление или прекращение права пользования участками недр осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрены исчерпывающие основания прекращения права пользования недрами, а именно:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Исследовав и оценив по правилам статей 71 и 162 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные сторонами в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования общества ввиду следующего.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорный участок недр местного значения «Турозяк-3» сформирован в установленном законом порядке и включен в Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.02.2013 № 80 (порядковый номер 100).

Сторонами также не оспаривается, что инициатором формирования спорного участка недр местного значения «Турозяк-3» выступало АО «ДЭП № 369».

13.12.2018 в адрес АО «ДЭП №369» министерством направлено уведомление № 010-5339-ЕК о формировании участков недр местного значения, в котором обществу сообщено о том, что для получения права пользования недрами ему необходимо сформировать заявку в соответствии со статьей 8 Закона №48-ЗРХ, оплатить государственную пошлину за выдачу лицензии в размере 7 500 руб., обратиться в министерство.

21.03.2019 в министерство поступило письмо АО «ДЭП № 369» от 19.03.2019 № 101, подписанное генеральным директором ФИО5, с информацией о формировании заявки на участок «Турозяк-3» ООО «Абаканское ДЭП».

22.05.2020 в министерство поступила заявка ООО «Абаканское ДЭП» №7 на получение права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3» с приложениями.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что заявителем в установленном законом порядке подана заявка на получение права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3». Заявочные документы, поданы в соответствии со статьей 8 Закона №48-ЗРХ, что подтверждается Протоколом заседания комиссии №293-2020, в связи с чем, рассмотрены Рабочей комиссией без замечаний. На основании указанного протокола 09.06.2020 министерством вынесен приказ №010-817пр «О предоставлении права пользования участком недрами», согласно которому ООО «Абаканское ДЭП» предоставляется право пользования указанным в приказе участком сроком на 5 лет, отделу использования и охраны недр необходимо подготовить, провести государственную регистрацию и выдать лицензию на право пользования указанным участком недр.

В ходе рассмотрения дела представитель министерства пояснил, что письмо АО «ДЭП №369» носило информационный характер, комиссией не рассматривалось.

В этой связи судом отклоняются доводы третьего лица о том, что письмо от 19.03.2019 № 101 не зарегистрировано в журнале исходящей корреспонденции общества и что акционер ООО «ДЭП № 369» не принимал решения об отказе и общество не направляло письмо в министерство.

При этом суд также учитывает, что положениями статьи 8 Закона № 48-ЗРХ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть приложены к заявке.

Как было указано выше, заявка ООО «Абаканское ДЭП» полностью соответствовала требованиям Закона № 48-ЗРХ, в связи с чем министерством и было принято решение о предоставление права пользования спорным участком недр именно ему (приказ от 09.06.2020).

29.06.2020 министерством вынесен приказ «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами», основанием принятия которого явилось обращение в министерство АО «ДЭП № 369» за получением права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3».

Как следует из материалов дела, 18.06.2020 в министерство поступило письмо АО «ДЭП № 369» от 18.06.2020 №111 об отказе в рассмотрении заявки ООО «Абаканское ДЭП» с указанием на приказ от 21.03.2019 № 30-к «Об увольнении генерального директора Рогового В.Е.», а 19.06.2020 в министерство поступила заявка АО «ДЭП № 369» на получение права пользования участком недр местного значения «Турозяк-3».

29.06.2020 комиссией министерства рассмотрена заявка АО «ДЭП №369». Согласно рассмотренным материалам установлено: участок недр местного значения «Турозяк-3» включен в установленном порядке Перечень участков недр местного значения по Республике Хакасия; государственная пошлина оплачена в размере 7 500 руб.; не представлены данные о технических и кадровых возможностях, необходимых для выполнения работ связанных с пользованием недрами.

По итогам заседании комиссии составлен протокол №297-2020 от 29.06.2020, в заключении которого указано, что право пользования участком недр местного значения «Турозяк-3» для геологического изучения с целью поисков и оценки магматических пород (строительный камень) может быть предоставлено АО «ДЭП №369» после устранения заявителем выявленных замечаний.

30.06.2020 в АО «ДЭП №369» поступило письмо министерства об устранении замечаний №010-4511-СТ. В целях устранения выявленных замечаний АО «ДЭП № 369» направило в министерство письмо от 09.07.2020 № 226.

Обосновывая законность оспариваемого приказа от 29.06.2020 № 010-919-пр «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами» министерство указывает на приоритетное право АО «ДЭП № 369» на пользование спорным участком недр, поскольку инициатором формирования спорного участка недр местного значения «Турозяк-3» выступало АО «ДЭП № 369».

Однако ни положениями Закона о недрах, ни положениями Закона № 48-ЗРХ такое понятие как «приоритетное право» пользования недрами не закреплено.

Сформировав спорный участок недр ООО «ДЭП № 369» с 2018 года имело возможность обратиться с соответствующей заявкой в министерство на предоставление ему права пользования участком недр, о чем 13.12.2018 в адрес АО «ДЭП №369» министерством направлено уведомление № 010-5339-ЕК.

Из материалов дела следует, что заявка АО «ДЭП № 369» поступила в адрес министерства после вынесения приказа о предоставлении ООО «Абаканское ДЭП» права пользования спорным участком недр. Следовательно, на момент регистрации заявки АО «ДЭП № 369» заявка заявителя уже была рассмотрена и по ней министерством принято соответствующее положительное решение. Далее в соответствии со статьей 12 Закона №48-ЗРХ наступает этап оформления, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование участком недр (в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования участками недр).

Довод ответчика о рассмотрении заявки ООО «Абаканское ДЭП» ранее установленного законом срока, а именно до истечения 30 дневного срока с момента регистрации заявки, суд считает не обоснованным. Так, согласно статье 8 Закона № 48-ЗРХ заявка на получение права пользования участками недр регистрируется и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, а не по истечении указанного срока. Заявка ООО «Абаканское ДЭП» зарегистрирована министерством 22.05.2020, протоколом заседанием комиссии от 08.06.2020 указанная заявка рассмотрена. Следовательно, заявка рассмотрена в установленный законом срок (с 22.05.2020 по 20.06.2020).

При этом суд учитывает, что заявка АО «ДЭП № 369» подана с нарушениями пункта 4 части 1 статьи 8 Закона №48-ЗРХ, заявитель не представил данных о технических и кадровых возможностях, необходимых для выполнения работ связанных с пользованием недрами, что следует из протокола №297-2020 от 29.06.2020.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона о недрах в случае не представления заявителем доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ предусмотрен отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона.

Однако 29.06.2020 рабочей комиссией министерства рассмотрена заявка АО «ДЭП № 369» с указанием в протоколе №297-2020, что право пользования участком недр может быть предоставлено после устранения выявленных замечаний.

Пунктом 7 Положения о рабочей комиссии установлено, что комиссия рассматривает заявочные материалы в течении 30 календарных дней со дня их получения и дает рекомендации о принятии заявки или мотивированном отказе, следовательно, предложение об устранении заявителем выявленных замечаний на стадии рассмотрения заявки комиссией не предусмотрено.

По смыслу статей 21 (часть 1), 33 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе не только подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и получить на свое обращение адекватный ответ, что применительно к гражданским правоотношениям означает необходимость принятия по такому обращению предусмотренного законом решения, которое должно быть законным, обоснованным и мотивированным, что не предполагает его произвольности.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый приказ министерства не может быть признан законным, обоснованным и мотивированным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что министерство фактически вынесло не обоснованный и не мотивированный приказ, чем нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя указал, что сам по себе факт признания оспариваемого приказа министерства восстановит нарушенные права и законные интересы заявителя.

Определением от 04.08.2020 арбитражный суд по ходатайству заявителя принял обеспечительные меры и приостановил действие приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 29.06.2020 № 010-919-пр «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами».

До принятия арбитражным судом настоящего решения ходатайство об отмене указанных обеспечительных мер не поступило, в связи с чем их действие в соответствии с положениями статей 96, 97 АПК РФ сохраняется до вступления настоящего решения в законную силу.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением от 21.07.2020 №299.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на Минприроды Хакасии и взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Абаканское дорожное эксплуатационное предприятие» требования.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от 29.06.2020 № 010-919-пр «Об отмене приказа Минприроды Хакасии от 09.06.2020 № 010-817-пр «О предоставлении права пользования недрами», в связи с его несоответствием положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Закона Республики Хакасия от 09.06.2012 №48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр».

2. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Абаканское дорожное эксплуатационное предприятие» 3 000 (три тысячи) руб. расходов по уплате государственной пошлины.

3. Отменить действие обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.08.2020, после вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья И.А. Курочкина