Решение от 27 января 2019 г. по делу № А41-90841/2018

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, город Москва, ГСП-6, Россия, 107053

http://www.asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-90841/2018
28 января 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подписана 27 декабря 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

ООО «Залесье»

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

об отмене постановления от 25.09.2018 № 50 АД 001246/8-1089/2018 по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Залесье» (далее – заявитель, Общество, ООО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2018 №50АД 001246/8-1089/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной  ст. 8.7 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП МО), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере  100 000 руб. 

Определением арбитражного суда от 07.11.2018 по настоящему делу, заявление принято к производству в порядке упрощённого производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощённого производства не заявлено. Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв, в котором в удовлетворении требований просит отказать, а так же представил административный материал, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

27.12.2018 Арбитражным судом Московской области, на основании части 1 статьи 229 АПК РФ по делу №А41-90841/18 в порядке упрощенного производства путем подписания судьей резолютивной части принято решение об удовлетворении требований ООО «Залесье» об отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 25.09.2018 № 50 АД 001246/8-1089/2018, вынесенного Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. 

Резолютивная часть решения суда 28.12.2018 размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

В установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ срок, от заинтересованного лица поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А41-90841/18.  

Рассмотрев заявление Министерства, с учетом принятой резолютивной части решения по делу, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управлением регионального административно-транспортного контроля (ТО №8) в рамках задания №65/1 от 13.08.2018 осуществлен мониторинг выполнения перевозок и выявление нарушений административного законодательства в сфере транспортного обслуживания населения на ст. Кубинка г. Кубинка Одинцовского района МО, ст. Одинцово МО, ст. Голицыно г.о. Голицыно Одинцовского района Московской области,  по маршрутам регулярных перевозок № 7, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 58, 59, 60, 63, 67, 69, 44, 83, 57,29,41,33.

В ходе мониторинга выявлено, что 13.08.2018 ООО «Залесье» осуществляло перевозку пассажиров по маршруту 59 «ст. Кубинка – 59 км Минского ш.» на автобусе марки «Форд» государственный регистрационный номер ЕР749 50, не обеспечив передачу мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства общества и своевременного предоставления в Региональную навигационно-информационную системы (далее – РНИС) Московской области данных сменно-суточного наряда.

В связи с обнаружением в действиях Общества признаков административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Залесье», в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол 50 АП №004084/8-1089/2018 от 12.09.2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 КоАП МО.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом административного органа, в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 25.09.2018 №50 АД 001246/8-1089/2018, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 КоАП МО, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Залесье» обратилось с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

        Протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено, с соблюдением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности (ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ), а также с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии со статьей 8.7 КоАП МО нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами Московской области, о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в области перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования установленных нормативными правовыми актами Московской области, о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в Региональную навигационно-информационную систему Московской области.

Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Московской области от 27.12.2005                     № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» перевозчик обязан выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, соглашением, муниципальными правовыми актами, условиями государственных (муниципальных) контрактов, карт маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, обязаны: обеспечить передачу мониторинговой информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок, в региональную навигационно-информационную систему Московской области в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов» (постановление Правительства МО от 16.04.2018 № 231/9 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории Московской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 № 1379/49 «О требованиях к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и шкале для оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам».

В соответствии  с пунктом  14 Распоряжения Министерства  транспорта и дорожной  инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 №38-р «Об утверждении Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области» перевозчик:

1) заключает с Оператором Соглашение о взаимодействии при передаче мониторинговой информации и при передаче сменно-суточных нарядов (далее - Соглашение);

2) регистрируется в РНИС Московской области.

При регистрации предоставляет нормативно-справочную информацию Оператору, в том числе, обеспечивает передачу мониторинговой информации на основании соглашения и в соответствии с разделом 5 Порядка  (п.п.4 п.14 Порядка); обеспечивает своевременное предоставление в РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда в соответствии с разделом 6 Порядка (п.п.5 п.14 Порядка).

 Как следует из  буквального изложения диспозиции ст. 8.7 КоАП МО,  нормой предусмотрена ответственность лица за нарушение требований  о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров.

Пункт 27 Раздела V Порядка  содержит перечень мониторинговой информации, которая включает: идентификационный номер АТТ; географическая широта местоположения ТС; географическая долгота местоположения ТС; скорость движения ТС; путевой угол ТС; время и дата фиксации местоположения ТС; признак нажатия тревожной кнопки.

Согласно пунктам 14, 15 Постановления Правительства Московской области от 26.11.2013 № 979/52 «О создании государственной информационной системы Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области»  источниками мониторинговой информации являются транспортные организации, организации, предоставляющие телематические услуги, РНИЦ субъектов Российской Федерации.

 Мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортного средства (или иного подвижного объекта) передается в режиме реального времени в РНИС Московской области в соответствии с соглашениями, заключенными с оператором РНИС Московской области с использованием протоколов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2012 № 285 «Об утверждении требований к средствам навигации, функционирующим с использованием навигационных сигналов системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и предназначенным для обязательного оснащения транспортных средств категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемых для перевозки опасных грузов»: 1) непосредственно с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах; 2) с бортовых терминалов посредством трансляции от организаций, предоставляющих телематические услуги; 3) с бортовых терминалов посредством трансляции от телематического сервера транспортной организации; 4) от РНИЦ субъектов Российской Федерации; 5) с 01.04.2014 с бортовых терминалов, установленных на транспортных средствах, используемых на регулярных перевозках пассажиров и багажа, а также для перевозки детей.

Как следует из материалов дела, на запрос  Министерства транспорта и дорожной  инфраструктуры Московской области от 17.08.2018 (№21ИСХ-10366) ГКУ «Центр безопасности дорожного движения Московской области»  предоставлена информация письмом от 29.08.2018 №20/1Исх-1961 о передачи перевозчиками мониторинговой информации в РНИС Московской области, согласно которой, ООО «Залесье»  отчет о перемещении транспортного средства за 13.08.2018 по маршруту № 59 «ст. Кубинка – 59 км Минского ш.» в РНИС МО перевозчиком был передан, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны правонарушения по статье 8.7 КоАП МО.    

Суд отмечает, что вменяемое Обществу правонарушение, выразившееся в не передаче в  РНИС Московской области данных сменно-суточного наряда, не образует состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 КоАП МО.

Сменно-суточный наряд содержит информацию о транспортном средстве, водителе, расписании, фактическом времени выезда, фактическом времени прибытия в начальный пункт, фактическом времени возврата.

Однако, исходя из толкования статьи 8.7 КоАП МО Министерством и  пояснений  последнего следует, что нарушение порядка передачи информации о сменно-суточных нарядах образует указанное правонарушение, что противоречит буквальному изложению диспозиции ст. 8.7 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В  данном конкретном случае Обществом была представлена мониторинговая информация о параметрах движения и местоположении транспортных средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности в деянии общества состава правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 25.09.2018 №50АД №001246/8-1089/2018, вынесенное в отношении ООО «Залесье», подлежит отмене.   

С учетов отзыва заинтересованного лица, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 25.09.2018 № 50 АД 001246/8-1089/2018, вынесенное Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в отношении ООО «Залесье». 


В соответствии с частями 2, 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                 Е.С. Криворучко