Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А19-7775/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7775/2023

14.06.2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.06.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.06.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, адрес: 664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО2 улица, 257)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, 17)

о признании незаконным и отмене постановления № 038/04/9.21-1646/2022 об административном правонарушении от 22.03.2023,

третье лицо: ФИО3 (адрес: Иркутская область, Иркутский район, п. Плишкино)

при участии в судебном заседании:

заявитель – ФИО4, представитель по доверенности от 08.10.2021 № юр-268 (предъявлен паспорт);

от ответчика – ФИО5, представитель по доверенности от 16.05.2021 № 038/2345/23 (предъявлено служебное удостоверение);

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, ОАО «ИЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, Иркутское УФАС России, антимонопольный орган) № 038/04/9.21-1646/2022 об административном правонарушении от 22.03.2023.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ФИО3.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), каких-либо ходатайств не направило.

Судебное заседание, в соответствии со ст. 210 АПК РФ проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании требования не признал, считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ФИО3 (вх.№ 12949-ЭП/22 от 26.09.2022г.) на действия ОАО «Иркутская Электросетевая компания», выразившегося в нарушении срока осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства по договору № 251/22-ВЭС от 21.01.2022.

По результатам рассмотрения обращения Иркутским УФАС России в отношении ОАО «ИЭСК» определением № 2055/22 от 12.10.2022г. возбуждено дело об административном правонарушении; проведено административное расследование, по результатам которого 06.12.2022г. составлен протокол об административном правонарушении № 390/22.

По результатам рассмотрения материалов административного дела № 038/04/9.21-1646/2022 Иркутским УФАС России 22.03.2023г. вынесено постановление № 038/205/23 о признании ОАО «ИЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в повторном нарушении субъектом естественных монополий установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям; назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке, указав, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Кроме того, общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», что последним не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения, которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что ФИО3 02.09.2021 в ОАО «ИЭСК» подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сети энергопринимающего устройства (ЭПУ) по адресу: <...>.

21.01.2022 между ФИО3 и ОАО «ИЭСК» заключен договор № 251/22-ВЭС об осуществлении технологического присоединения.

Согласно п. 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, учитывая, что договор заключен 21.01.2022 года, следовательно, технологическое присоединение ФИО3 к электрическим сетям должно было быть осуществлено ОАО «ИЭСК» не позднее 21.07.2022.

Согласно акту № 1/40408 от 13.01.2023, подписанному сторонами договора без замечаний, технологическое присоединение ФИО3 к электрическим сетям фактически осуществлено 13.01.2023.

Данные обстоятельства ОАО «ИЭСК» не оспорены.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ОАО «ИЭСК» срока осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства, установленного п. 16 Правил № 861, что, с учетом повторности, по мнению Иркутского УФАС России, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, перечень мероприятий по технологическому присоединению, определенный в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора, и обязательства сторон по их выполнению относятся к существенным условиям договора.

В соответствии с п «б» пункта 16 Правил договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Согласно п. 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием договора, исчисляется со дня заключения договора и не может превышать, в том числе:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

ФИО3 относится к категории заявителей, указанных в п. 12 Правил.

Таким образом, срок выполнения мероприятий для данной категории заявителей в соответствие с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, составляет 1 (один) год с даты заключения договора.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

Как указывалось судом выше, согласно акту № 1/40408 от 13.01.2023, подписанному сторонами договора без замечаний, технологическое присоединение ФИО3 к электрическим сетям фактически осуществлено 13.01.2023, т.е в течение 1 года со дня заключения договора (при этом договором установлен 6-месячный срок).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, что состав административного правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ образуют действия по нарушению именно порядка подключения (технологического присоединения) и данным порядком предусмотрен именно предельный срок подключения для данной категории заявителей – 1 год, по убеждению суда именно нарушение такого предельного срока будет образовывать объективную сторону административного правонарушения.

Тот факт, что при заключении договора сторонами был согласован меньший срок технологического присоединения (6 месяцев), чем предусмотрено Правилами (1 год), может свидетельствовать о нарушении условий договора, однако само по себе нарушением Правил (предельного срока технологического присоединения), как это предусмотрено статьей 9.21 КоАП РФ, не является. Указаний на обстоятельство «если иной срок не предусмотрен договором» Правила технологического присоединения также не содержат.

При таких обстоятельствах нарушение срока, усыновленного договором, может свидетельствовать о наличии оснований для гражданско-правовой ответственности сетевой организации, однако данные действия (при соблюдении предельного срока технологического присоединения) состав административного правонарушения в действиях ОАО «ИЭСК» не образуют.

На основании вышеизложенного, суд находит состоятельным довод заявителя о том, что в рассматриваемом случае имеет место нарушение условий договора № 251/22-ВЭС от 21.01.2022, а не Правил технологического присоединения.

Учитывая изложенное, в действиях ОАО «ИЭСК» отсутствует событие и состав вмененного правонарушения.

Документальных доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, антимонопольным органом в нарушение требований статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности Иркутским УФАС России наличия события и состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о назначении административного наказания от 22.03.2023 № 038/205/23 о привлечении Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о назначении административного наказания от 22.03.2023 № 038/205/23 о привлечении Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв