Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А12-30427/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-30427/2017

«01» ноября 2017г.


Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н.

рассмотрев в упрощенном порядке дело по заявлению ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» к Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа - город Волгоград

об отмене постановления

установил:

ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа - город Волгоград (далее Административная комиссия) от 20.06.2017г. № 1/3-17/523 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Заявленные требования обоснованы тем, что нарушен порядок проведения проверки и привлечения к административной ответственности.

Административный орган в отзыве с заявлением не согласился, просит в удовлетворения заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не находит оснований к удовлетворению предъявленных требований по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Административной комиссии от 20.06.2017г. № 1/3-17/523 Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей. Копия постановления получена 10.08.2017г., что подтверждено почтовым уведомлением. Заявление в суд направлено почтой 21.08.2017г., т.е. в установленный срок.

В соответствии со ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили акт № 2 осмотра контейнерной площадки от 24.04.2017г. с фототаблицей и протокол № 171 об административном правонарушении от 23.05.2017г., из которых следует, что 24.04.2017г. при обследовании контейнерной площадки по адресу: <...> (обслуживает дома №№ 35, 36, 37, 38, 39, 40), установлено, что на контейнерной площадке отсутствует ограждение с трех сторон, исключающее засорение прилегающей к ней территории, информация о ее владельце, графике вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организаций, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки. Не оборудовано место для временного накопления крупногабаритных отходов. Прилегающая территория захламлена бытовыми и крупногабаритными отходами.

Тем самым нарушены пункты 3.4., 4.2, 5.1.1., 5.1.2, 5.1.6, 5.1.10, 5.1.11, 5.1.12 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007г. № 48/1163.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3.4. Правил юридические независимо от организационно-правовой формы и физические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории Волгограда, связанную с обращением с отходами, обязаны: выполнять решения органов местного самоуправления Волгограда, обеспечивать сбор отходов в установленных местах.

Пунктом 4.2. Привил предусмотрено, что владельцы, пользователи, арендаторы, собственники земельных участков обязаны не допускать несанкционированного размещения отходов, в том числе на собственных территориях. В случае выявления отходов на собственных территориях владельцы, пользователи, арендаторы, собственники земельных участков обязаны принимать меры к удалению отходов в соответствии с действующими требованиями.

Согласно пункту 5.1. Правил сбор, накопление, транспортирование и использование отходов от жилых и административных строений, объектов социальной сферы (образовательных учреждений, мест для отдыха, занятий спортом, вокзалов, магазинов, парикмахерских, гостиничных комплексов и т.д.) обеспечиваются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - собственники отходов), с учетом следующих требований:

- пункт 5.1.1: накопление отходов осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

- пункт 5.1.2.: объектами накопления отходов являются: контейнерные площадки; площадки временного накопления крупногабаритных отходов; мусороприемные камеры; оборудованные выгребные ямы для жидких бытовых отходов; специальные емкости, контейнеры, бункеры, урны и другие объекты накопления отходов (мусоросборники).

- пункт 5.1.6.: контейнерные площадки, площадки КГО должны исключать возможность засорения прилегающей территории.

- пункт 5.1.10.: контейнерные площадки и места установки контейнеров для накопления отходов должны содержаться владельцем в чистоте.

- пункт 5.1.11: накопление КГО производится на оборудованные для этих целей площадки КГО или в бункеры для отходов.

- пункт 5.1.12.: на контейнерной площадке должны быть размещены информация о владельце контейнерной площадки, график вывоза отходов с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз отходов, организаций, осуществляющих контроль за вывозом отходов и содержанием контейнерной площадки.

Нарушение указанных требований подтверждено актом осмотра с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении.

Арбитражный суд не принимает довод заявителя о нарушении порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Так часть 4.2. указанной статьи предусмотрено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются, в том числе поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан.

При этом внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В тоже время, из материалов административного дела следует, что письмом от 04.04.2017г., которое получено 06.04.2017г. по двум адресам (подтверждено почтовыми уведомлениями), Общество уведомлено (в том числе по юридическому адресу) о том, что 24.04.2016г. будет осуществлено обследование контейнерных площадок, находящихся в управлении Общества, в том числе по адресу: <...>. В связи с чем, Общество просили направить законного представителя для осуществления указанных действий.

Общество явку своего представителя для обследования контейнерных площадок не обеспечило. В связи с чем, обследование проведено в его отсутствие.

Письмом, полученным 25.04.2017г., полученным 27.04.2017г. также по двум адресам (подтверждено почтовыми уведомлениями), заявитель уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копии протокола об административном правонарушении направлены заявителю по двум адресам и получены 26.05.2017г., что также подтверждено почтовыми уведомлениями. Повестка от 07.06.2017г. о месте и времени рассмотрения дела направлена Обществу по юридическому адресу и получена 13.06.2017г., что подтверждено почтовым уведомлением.

Более того, представитель Общества участвовал в рассмотрении дела и давал пояснения по существу правонарушения. При этом представитель Общества не отрицал факт нахождения контейнерной площадки в управлении Общества. Факт нахождения домов №№ 35, 36, 37, 38, 39, 40 пос. ФИО1 в управлении общества подтвержден выпиской из реестра лицензий на управление жилыми домами.

Согласно п.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено и ч. 3 ст. 1.5. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что административным органом представлены доказательства в подтверждение вины заявителя во вмененном правонарушении, порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Наказание назначено Обществу с учетом положений ст. 4.3. КоАП РФ, поскольку оно ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

В связи с чем, оснований к отмене постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований об отмене постановления Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа - город Волгоград от 20.06.2017г. № 1/3-17/523 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.14. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа