Решение от 16 марта 2025 г. по делу № А72-14819/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-14819/2024 17.03.2025

Резолютивная часть решения объявлена 5.03.2025 Решение в полном объеме изготовлено 17.03.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного

заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой

Н.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Проф» (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>), г.Москва

заинтересованные лица Индивидуальный предприниматель ФИО3

Алексеевна, г. Ульяновск

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.

об оспаривании решения ФАС России от 28.10.2024 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-178/2024,

при участии:

до и после перерыва: от заявителя – директор ФИО2, паспорт, приказ;

от ответчика – Парнас О.В., паспорт, доверенность МШ/252/25 от 09.01.2025

(представитель участвовал в судебном заседании посредством использования веб –

конференции); от заинтересованных лиц - не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Проф» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральной антимонопольной службе об отмене решения ФАС России от 28.10.2024 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-178/2024.

Определением от 28.11.2024 указанное заявление оставлено судом без движения.

Определением от 25.12.2024 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Индивидуальный предприниматель ФИО3 и Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

Судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

От ответчика и ИП ФИО3 поступили отзывы, которые суд приобщил к материалам дела.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях, представил дополнительные

документы.

Представитель ответчика заявленные требования не признает. Судом объявлен перерыв в судебном заседании до 05.03.2025 в 13 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства

размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области

по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 05.03.2025 судебное заседание продолжено в отсутствие

заинтересованных лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представил

дополнение, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Как следует из материалов дела, 12.03.2024 в УФАС России по Ульяновской области поступило обращение ИП ФИО3 об ограничении владельцем объектов электроэнергетики энергоснабжения (отключении электрической энергии) объектов ИП ФИО3, присоединенных к точке поставки ПС «Ульяновская» 220/110/6 кВ, ЗРУ-6кВ яч. № 116, ТП-12. В своем обращении ИП ФИО3 указала, что 05.03.2024 прекращена подача электрической энергии на объекты, присоединенные к ТП-12, ТП-16, ТП-18.

Определением УФАС России по Ульяновской области от 26.03.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 073/04/9.21-178/2024 в отношении ООО «ПРОФ».

24.05.2024 УФАС по Ульяновской области в отношении ООО «ПРОФ» составлен протокол об административном правонарушении по делу № 073/04/9.21-178/2024 по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Ульяновского УФАС России от 10.07.2024 прекращено производство по делу № 073/04/9.21-187/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ, возбужденному по заявлению ИП ФИО3 в отношении ООО «ПРОФ», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, ИП ФИО3 обратилась в ФАС России с жалобой от 25.07.2024, поданной через Ульяновское УФАС, об отмене Постановления Ульяновского УФАС России от 10.07.2024 по делу № 073/04/9.21-187/2024.

Решением ФАС России от 28.10.2024 Постановление Ульяновского УФАС России от 10.07.2024 о прекращении производства по делу № 073/04/9.21-178/2024 об административном правонарушении отменено, возвращены материалы дела № 073/04/9.21-178/2024 об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ульяновское УФАС России.

Не согласившись с Решением ФАС России от 28.10.2024, ООО «Проф» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что Основным видом деятельности ООО «ПРОФ» является оказание юридических услуг. Дополнительным видом деятельности является сдача в аренду собственного имущества.

ООО «ПРОФ» с коммерческой целью производился поиск сетевого оборудования и кабельных линий для приобретения в собственность в целях дальнейшей передачи в аренду территориальным сетевым организациям или продажи заинтересованным в приобретении лицам.

В начале 2024 года был заключен с ООО «ЭнергоХолдинг» договор купли-продажи на покупку следующего оборудования:

- кабельная линия КЛ-6 кВ от РУ-6 кВ РП-КП-2 до ТП-12 6/0,4 кВ 1000 кВА, КЛ-0,4 кВ от АВ № 2 РУ-0,4 кВ ТП-12 до ВРУ-0,4 кВ теплопункта;

- трансформаторная подстанция ТП-12 6/0,4 кВ с силовым трансформатором 1000 кВА, расположенная по адресу: <...>;

- кабельная линия КЛ-6 кВ от РУ-6 кВ РП-КП-2 до ТП-16 6/0,4 кВ 400 кВА;

- трансформаторная подстанция ТП-16 6/0,4 кВ с силовым трансформатором 400 кВА, расположенная по адресу: <...>;

- кабельная линия КЛ-6 кВ от РУ-6 кВ РП-КП-2 до ТП-18 6/0,4 кВ 1000 кВА;

- трансформаторная подстанция ТП-18 6/0,4 кВ с силовым трансформатором 1000 кВА, расположенная по адресу: <...>;

- кабельная линия КЛ-6 кВ от РУ-6 кВ РП-КП-2 до ТП-2243 6/0,4 кВ 2*1000 кВА;

- трансформаторная подстанция ТП-2243 6/0,4 кВ с двумя силовыми трансформаторами по 1000 кВА, расположенная по адресу: <...>.

По факту наименования ТП-2243 или ТП-2243Э в соответствии с ответом продавца ООО «ЭнергоХолдниг» по адресу: <...> расположена только одна ТП с номером 2243, литера «Э» в наименовании является диспетчерским обозначением.

05.03.2024 на закрытой территории, принадлежащей на праве собственности ИП ФИО3, произошла авария на принадлежащем ООО «ПРОФ» сетевом оборудовании.

ООО «ПРОФ» были начаты поиски специализированной организации, которая готова будет выполнить работы по диагностике и ремонту поврежденного оборудования. Однако, по пояснениям заявителя, оперативно в праздничные и выходные дни это объективно выполнить было невозможно.

10.03.2024 от ИП ФИО3 ООО «ПРОФ» получены контактные данные специализированной организации, которая по словам ИП ФИО3 готова выполнить ремонт поврежденного сетевого оборудования. ООО «ПРОФ» обратилось по полученному телефонному номеру, озвучена проблема, было сообщено, что нужно посмотреть оборудование, но так оно находится на закрытой территории ИП ФИО3, то им нужно согласовать это с ней.

Одновременно ООО «ПРОФ» обратилось к продавцу оборудования с просьбой разъяснить причины повреждения приобретенного оборудования. Было пояснено, что возможной причиной могла стать перегрузка на энергопринимающих устройствах потребителей и было предложено провести работы по устранению последствий аварии.

Не имея иных предложений, при условии постоянного давления от ИП ФИО3 и ее работников, в отсутствие информации от рекомендованной ИП ФИО3 организации, ООО» ПРОФ» 13.03.2024 было вынуждено заключить с ООО «ЭнергоХолдинг» договор на диагностику сетевого оборудования.

Работы по диагностике показали, что вышел из строя силовой трансформатор и кабельная линия, были оформлены протоколы испытаний.

15.03.2024 ООО «ПРОФ» были заключены договоры с ООО «ЭнергоХолдинг» на ремонт кабельной линии и ремонт трансформатора, при этом от представленного ИП ФИО3 контакта информация о сроках и стоимости восстановительных работ так и не поступила.

При заключении договоров ООО «ПРОФ» руководствовалось стоимостью и сроками, которые предоставило ООО «ЭнергоХолдинг». Как указывает заявитель, со стороны ООО «Проф» приняты все возможные меры для устранения последствий аварии.

При этом, в период проведения ремонтных работ по заявлению ИП ФИО3 в отношении ООО «Проф» проводились проверки со стороны следующих административных органов: Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ульяновской области, Прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска, Прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Следственного управление УМВД России по Ульяновской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ФИО4, Средне-поволжского управления Ростехнадзора, ГУ «УЛЬЯНОВСКГОСЭНЕРГОНАДЗОР», гарантирующего поставщика ООО «Ульяновскэнерго».

Как считает заявитель, действия потребителя ИП ФИО3 в лице своего представителя, имеющего непосредственное отношение к группе сетевых организаций и энергосбытовых компаний, были направлены не на восстановление энергоснабжения, а на установление контроля над принадлежащим ООО «Проф» сетевым оборудованием.

Сообщает, что в рамках исполнения договоров на ремонт кабельной линии и трансформатора ТП-12 подрядной организацией ООО «ЭнергоХолдинг» были запланированы работы по установке и подключению силового трансформатора с 09:00 10.06.2024, о чем ИП ФИО3 была уведомлена 06.06.2024 по электронной почте, в мессенджерах Whatsapp и Telegram. При этом диспетчером подрядчика 05.06.2024 было согласовано проведение работ с диспетчером ИП ФИО3

ИП ФИО3 вечером в воскресенье 09.06.2024 сообщила, что отказывает в допуске на территорию.

10.06.2024 в 9:00 сотрудниками охраны ИП ФИО3 техника с силовым трансформатором и работники подрядной организации к ТП-12 допущены не были, после чего в адрес ИП ФИО3 было направлено соответствующее уведомление в 12:55 10.06.2024 о невозможности производства работ.

Сразу после направления данного уведомления от следователя в 14:22 поступило письмо о запрете работ на ТП-12.

И только после этого 10.06.2024 в 20:10 от ИП ФИО3 поступает письмо, что: Перенос сроков установки трансформатора произошел по просьбе Заместителя начальника отдела СЧ СУ УМВД России по Ульяновской области майора юстиции ФИО5, в связи с необходимостью проведения дополнительных следственных действий.

ИП ФИО3 ООО «ПРОФ» было уведомлено о допуске к месту производства работ 13.06.2024 в 09:30, однако до 11:30 производство работ было невозможно, о чем подрядчик уведомил ООО «ПРОФ».

14.06.2024 работы по устранению последствий аварии были завершены, о чем ООО «ЭнергоХолдинг» уведомило ООО «ПРОФ», а ООО «ПРОФ» в свою очередь ИП ФИО3

Запуск ТП-12 был согласован ИП ФИО3 на 17.06.2024, однако ООО «ЭнергоХолдинг» уведомило ООО «ПРОФ», что от работника ИП ФИО3 ФИО7 в диспетчерскую службу поступило сообщение о неготовности энергопринимающих устройств ИП ФИО3 к подаче электроэнергии. Через некоторое время диспетчеру ООО «ЭнергоХолдинг» работником ИП ФИО3 было сообщено о необходимости включения ТП-12, но не включения питания устройств ИП ФИО3 в связи с их неготовностью. Во время производства работ по запуску ТП-12 от работников ИП ФИО3 поступила просьба включить питание устройств ИП ФИО3 частично.

17.06.2024 ТП-12 восстановлена и запущена после аварийного отключения.

Как указывает заявитель, по состоянию на 14.06.2024 энергопринимающие устройства ИП ФИО3 были не готовы к приему электрической энергии и лишь 17.06.2024 ИП ФИО3 смогла обеспечить приемку электрической энергии.

Указанные действия ИП ФИО3 свидетельствуют об отсутствии заинтересованности в восстановлении энергоснабжения и намеренном создании препятствий для производства работ на ТП-12 в целях оказания наибольшего давления на собственника оборудования ООО «ПРОФ».

Заявитель указывает, что ООО «ПРОФ» не вводило ограничений в отношении потребителей, присоединенных к ТП-12, в том числе в отношении энергопринимающих устройств ИП ФИО3, не являлось ни исполнителем ни субисполнителем процедуры ограничения.

Перерыв в электроснабжении потребителей опосредованного присоединенных к КЛ-6 кВ от РП-КП-2 является следствием аварийного режима и выхода из строя электроустановки с большой доли вероятности в результате внешнего воздействия.

Должностными лицами ООО «ПРОФ» не допущено бездействия, напротив заключены договоры и организована работа по восстановлению электроустановок для обеспечения электроснабжения всех потребителей. ООО «ПРОФ» в момент заключения договоров с ООО «ЭнергоХолдинг» руководствовалось сроками и стоимостью выполнения работ, которые были предложены подрядчиком, при отсутствии иных предложений о сроках и стоимости как со стороны специализированных организаций, так и со стороны заявителя по настоящему делу.

Кроме того, Общество указывает о процессуальных нарушениях ФАС. Оспариваемое решение датировано 28.10.2024, при этом ООО «ПРОФ» было уведомлено о дате и времени рассмотрения лишь 31.10.2024, что лишило ООО «ПРОФ» права на личное участие в рассмотрении жалобы, а соответственно гарантированного Конституцией РФ права на защиту.

Кроме того, в нарушение установленного ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ трехдневного срока направления решения по жалобе ООО «ПРОФ» до настоящего времени решение по жалобе не получено. О самом факте вынесения оспариваемого решения стало известно путем самостоятельного ознакомления с материалами дела лишь 21.11.2024.

Ответчик требования в полном объеме не признает, указывает, что на ООО «Проф» распространяются положения Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

ООО «Проф» были нарушены положения пункта 6 Правил, что выразилось в создании препятствий перетока электроэнергии к объекту ИП ФИО3, в связи с чем, Постановление Ульяновского УФАС России было отменено, а дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.

Считает, что Обществом не было представлено относимых доказательств, подтверждающих переток электроэнергии на объект ИП ФИО3 сразу после ремонта трансформатора.

Аргументы ООО «Проф», связанные с жалобами на его действия в иные государственные органы, не относятся к предмету рассматриваемого дела и не могут являться основанием для признания Решения ФАС России незаконным.

Помимо этого, утверждение о наличии связи между ИП ФИО3 и другими хозяйствующими субъектами, якобы оказывающими давление на Общество, не подкреплено доказательствами.

Относительно доводов о ненадлежащем направлении антимонопольным органом процессуальных документов при рассмотрении жалобы ИП ФИО3 указывает, что уведомление ФАС России от 15.10.2024 № 09/92906/24 о рассмотрении жалобы ИП ФИО3 на Постановление Ульяновского УФАС России было направлено Обществу заказным письмом с уведомлением (идентификатор отправления 80100102053273). Уведомление также направлялось 16.10.2024 на электронную почту Общества по адресу mn@sergeychev.ru. который был указан Обществом при подаче документов по делу об административном правонарушении.

Копия Решения ФАС России также была направлена в адрес ООО «Проф» заказным письмом с уведомлением (идентификатор отправления 80093103958572) и посредством электронной почты на тот же адрес — mn@sergeychev.ru. в связи с чем доводы Общества о допущенных нарушениях при рассмотрении жалобы противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

УФАС по Ульяновской области в письменных пояснениях указывает, что в обжалуемом решении ФАС России от 28.10.2024 в качестве основного довода, который явился основанием для отмены, указано, что на ООО «Проф» как собственника объектов электросетевого хозяйства распространяются положения Правил недискриминационного доступа. Однако согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Таким образом, в полном объеме данные Правила распространяются на собственника объектов электросетевого хозяйства, не являющегося сетевой организацией, только после утверждения тарифов на услуги по передаче.

В иных случаях на данных собственников распространяется требование об обеспечении перетока.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 20.11.2012 по делу А50-5359/2011, на которое ссылается ФАС России в решении от 28.10.2024, отмечается, что соблюдение запрета на препятствование перетоку становится обязанностью лица,

владеющего объектами электросетевого хозяйства при определенных условиях, установленных Правилами недискриминационного доступа.

В решении ФАС России также указано, что в действиях ООО «Проф» усматривается препятствование перетоку более 3 месяцев: с 05.03.2024 по 17.06.2024, однако не отражаются обстоятельства дела, которые исследованы Ульяновским УФАС России и выводы Управления:

1) Нормы Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче

электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением

Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, относительно допустимого числа

часов отключения в год и сроков восстановления энергоснабжения

распространяются на сетевые организации (п. 31(6) Правил). ООО «ПРОФ»

не является сетевой организацией.

2) Начиная с 10.06.2024 ИП ФИО3 уклонялась от подачи электроэнергии

на присоединенные объекты, что подтверждается перепиской заявителя и

ООО «Проф».

3) Выводы, отраженные в протоколе были основаны на тех доводах, которые

заявлялись ИП ФИО6 по ТП-12, а доводы ИП ФИО3,

представленные в материалы дела после составления протокола о

препятствовании перетоку через по ТП- 18, в связи с тем, что объем

вмененного нарушения не может быть больше зафиксированного в протоколе

об административном правонарушении, были отклонены как не относимые к

делу.

После составления протокола при рассмотрении дела должностное лицо приходит к выводу о необходимости прекращения дела в отношении ООО «Проф» в

связи с отсутствием события административного правонарушения, исходя из следующего.

ООО «Проф» не является сетевой организацией.

Сроки, установленные пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, распространяются на сетевую организацию.

После аварийной ситуации 05.03.2024 ООО «Проф» в течение 10 дней заключены договоры на проведение испытаний электросетевого оборудования, а также на проведение ремонтных работ.

Работы по ремонту трансформатора проводились не ООО «ЭнергоХолдинг» или лицом, входящим в группу лиц с ООО «ЭнергоХолдинг», а АО «Авиастар-ОПЭ», в связи с чем отсутствуют основания не доверять доводам о ремонте трансформатора, установленного в ТП-12.

Кроме того, установлено, что 08.06.2024 ООО «Проф» направило ИП ФИО3 письмо о необходимости обеспечения 10.06.2024 с 09.00 доступа персонала и техники подрядной организации к ТП-12 в целях установки и подключения трансформатора.

10.06.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» уведомило ООО «Проф» о недопуске 10.06.2024 в 09.00 работников к проведению работ, что препятствует их исполнению в установленный договором от 15.03.2024 срок.

После получения данной информации от ООО «ЭнергоХолдинг» письмом от 10.06.2024 (в 13.02) ООО «Проф» уведомило об этом ИП ФИО3 и запросило ИП ФИО3 незамедлительно уведомить об устранении препятствий для производства работ и устранению причин аварии.

10.06.2024 ИП ФИО3 письмом № 230 сообщила ООО «Проф», что перенос сроков установки трансформатора произошел по просьбе заместителя начальник отдела СЧ СУ УМВД России по Ульяновской области в связи с необходимостью проведения дополнительных следственных действий. Официальное письмо ИП ФИО3 в ООО «Проф» не направляла с данной информацией, т.к. информация о сроке установки трансформатора получена в выходной день. Информация направлена сообщением в мессенджере «Телеграмм» директору ООО «Проф» 09.06.2024, а также по телефону в диспетчерскую службу ООО «ЭнергоХолдинг». Сообщено, что осмотр места происшествия запланирован на 13.06.2024 в 09.30, в связи с чем просит перенести установку трансформатора на это время.

ИП ФИО3 представила письмо СЧ СУ УМВД России по Ульяновской области (исх. от 10.06.2024 исх. № 15/372), направленное ИП ФИО3, о том, что возникла необходимость дополнительного осмотра ТП-12 и трансформатора в момент осуществления монтажных работ по установке последнего в ТП., в связи с чем требует оказать содействие в обеспечении доступа на территорию к объектам осмотра, который запланирован на 13.06.2024 в 09.30.

14.06.2024 в Ульяновское УФАС России поступили пояснения ИП ФИО3, из которых следует, что следственные действия 13.06.2024 не состоялись.

14.06.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» уведомило ООО «Проф» о завершении работ в ТП-12 по ремонту, монтажу и подключению трансформатора по договорам подряда от 15.03.2024, по ремонту кабельной линии КЛ-6 кВ от РУ -6 кВ РП-КП-2 до ТП-12. Указано, что по результатам проведенных лабораторных испытаний 14.06.2024 оборудование соответствует требованиям нормативно-технической документации и пригодно к эксплуатации.

14.06.2024 ИП ФИО3 уведомила ООО «Проф» о том, что сотрудникам компании ООО «Проф» будет предоставлен доступ на территорию по адресу: <...> Юм для проведения работ 17.06.2024 с 09.00.

17.06.2024 ООО «Проф» уведомило ООО «ЭнергоХолдинг» о готовности запуска ТП-12 и обеспечении доступа на территорию ИП ФИО3 17.06.2024 с 09.00.

17.06.2024 ООО «Проф» уведомило ИП ФИО3 о проведении работ по устранению последствий аварии 17.06.2024 в 15.00.

17.06.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» уведомило ООО «Проф», что с учетом полученного уведомления об обеспечении 17.06.2024 доступа на территорию ИП ФИО3 для включения под напряжение КЛ-6 кВ от яч.5 РП-КП-2 до силового трансформатора ТП-12, а также оборудования ТП-12 указанные работы будут совершены 17.06.2024 в 15.00.

17.06.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» письмом № 582 сообщило ООО «Проф», что ТП-12 восстановлена и запущена после аварийного отключения. КЛ-0,4 кВ, отходящие в сторону потребителя ИП ФИО3 от АВ № 9,10, 11, 12, 13 включены по требованию представителя ИП ФИО3 ФИО7 КЛ-0,4кВ, отходящие к потребителю ИП ФИО3. От АВ № 4, 5, не включались по требованию представителя ИП ФИО3 ФИО7, в связи с неготовностью энергопринимающих устройств к приему напряжения.

03.07.2024 ООО «Проф» направил ИП ФИО3 уведомление о том что ИП ФИО3 препятствует подаче напряжения от ТП-12 до энергопринимающих устройств от АВ № 4, № 5 в сторону КЛ-0,4 кВ в связи с неготовностью энергопринимающих устройств ИП ФИО3 к приему напряжения.

ИП ФИО3 письмом от 03.07.2024 № 271 сообщила ООО «Проф», что в настоящее время осуществлено подключение от ТП-12, смонтирован новый кабель от ТП-12 , ПР 4, ШР 12 от ШР 14. АВ № 4, АВ № 5 на время проведения ремонтных работ исключены из схемы, АВ шкаф ПР 1 демонтирован, кабель закорочен.

Таким образом, ООО «ПРОФ» не бездействовало после аварийной ситуации на ТП-12 и предпринимало действия, направленные в том числе на ремонт поврежденного оборудования, а также его монтаж после ремонта, ввод его в эксплуатацию в предусмотренные договором от 15.03.2024, заключенным с ООО «ЭнергоХолдинг», сроки.

В связи с изложенным должностное лицо Ульяновского УФАС России обоснованно пришло к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Соответственно, Ульяновское УФАС России считает постановление от 10.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-178/2024 законным и обоснованным, а требования ООО «Проф» подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо – ИП ФИО3 в письменных пояснениях указывает, что жалоба содержит массу информации, не имеющей отношения к делу. На заявителя не оказывалось административное давление, ФИО3 пыталась всеми законными способами защитить свои права в ответ на противодействие и незаконное бездействие со стороны ООО «ПРОФ». Действия ФИО3 являются закономерными: если сетевая организация обязана восстановить энергоснабжение в течение 72 часов, то от несетевой организации ожидается восстановление энергоснабжения если не в такой же короткий срок, то хотя бы в разумный (5-7 дней). Если несетевая организация покупает энергосети для коммерческой деятельности, то предполагается, что руководство осознает все риски, связанные с покупкой такого объекта. Однако из текста жалобы следует, что директор вообще не представлял, что делать после аварии и как обслуживать такое оборудование.

Это может свидетельствовать только о недобросовестности лица и не сможет служить оправданием длительности проведения ремонтных работ.

В течение трех месяцев без электроэнергии находились помещения, принадлежащие ИП ФИО6 на праве собственности, в которых расположено производство и сдаваемые в аренду помещения. ФИО3 вынуждена была покупать дизель-генератор, чтобы обеспечить электроснабжение и отопление в помещениях, оправдываться перед арендаторами, нести убытки. Обращение за содействием в органы государственной и муниципальной власти - это просто попытка действовать в правовом поле и не обанкротиться.

ООО «Проф» могло осуществить технологическое подключение по временной схеме через другую ТП, как было сделано с другими потребителями. Кроме того, других потребителей подключили по временной схеме уже 06.03.2024г., а ФИО3 вынуждена была сама искать возможность временного подключения и смогла технически это сделать лишь в мае 2024г. Для выяснения этих подробностей дело обоснованно было направлено на новое рассмотрение.

Тот факт, что ООО «Проф» не является сетевой организацией, не снимает в нее ответственности за обеспечение бесперебойного перетока электроэнергии по принадлежащим ей электросетям, что подтверждает постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 20.11.2012 по делу № А50-5359/2011

Решение ФАС России о рассмотрении жалобы на постановление Ульяновского УФ АС России от 10.07.2024 о прекращении производства по делу No 073/04/9.21-178/2024 об административном правонарушении от 28.10.2024г. является законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 названного Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе прочего наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону совершенного последними субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является субъект естественной монополии на соответствующем товарном рынке, а также собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства.

В силу части 1 статьи 23.48 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ отнесено к полномочиям федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 5 там же в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Как установлено антимонопольным органом, 22.01.2024 между ООО «Симбирская энергосбытовая компания» (поставщик) и ИП ФИО3 (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 671 Эсн, согласно приложению № 1 к которому ПС «Ульяновская» 220/110/6 кВ, ЗРУ-6 кВ, яч. № 116, ТП-12 включена в перечень точек поставки потребителя (п.3 - насосная станция с границей раздела по контактным выводам АВ № 4 РУ 0,4 ТП-12, п.4 - деревообрабатывающий корпус с границей раздела по контактным выводам АВ № 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13 РУ-0,4 кВ ТП-12),

Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 23.08.2023 № 18/08, подписанному ООО «ЭнергоХолдинг» (сетевая организация) и ИП ФИО3 (заявитель), электроустановки заявителя: <...> (кадастровые № 73:24:030803:839, 73:24:030803:870) присоединены к контактным выводам АВ № 4 РУ-0,4 кВ ТП-12; контактным выводам АВ № 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, РУ-0,4 кВ ТП-12.

Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 23.08.2023 № 17/08, подписанному ООО «ЭнергоХолдинг» (сетевая организация) и ИП ФИО3 (заявитель), электроустановки заявителя: <...> (кадастровый № 73:24:030803:869) присоединены к контактным выводам АВ № 7 РУ -0,4 кВ ТП-18.

Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 20.11.2023 № 08/11, подписанному ООО «ЭнергоХолдинг» (сетевая организация) и ИП ФИО3 (заявитель), электроустановка заявителя - производственно-складская база по адресу: <...> присоединены к контактам автоматических выключателей № 2, 3 РУ-0,4кВ ТП-16.

Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 15.11.2023 № 04/11, подписанному ООО «ЭнергоХолдинг» (сетевая организация) и ИП ФИО3 (заявитель), электроустановки заявителя: <...> (деревообрабатывающий корпус) присоединены к автоматическим выключателям № 1, 2 РУ-0,4 кВ ТП-2243Э.

02.02.2024 между ООО «ЭнергоХолдинг» (продавец) и ООО «ПРОФ» (покупатель) заключен договор купли-продажи имущества № 02-КП, по которому продавец обязуется передать в собственность покупателя кабельную линию КЛ-6 кВ от РУ-6 кВ РП-КП-2 до ТП-12 6/0,4 кВ 1000 кВА, КЛ-0,4 кВ от АВ № 2 РУ-0,4 кВ ТП-12 до ВРУ-0,4 кВ теплопункта, трансформаторную подстанцию ТП-12 6/0,4 кВ с силовым трансформатором 1000 кВА, расположенную по адресу: <...>, а также иные трансформаторные подстанции (ТП-16, ТП-18, ТП-2243), кабельные линии.

05.02.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» и ООО «Проф» переоформили Акт об осуществлении технологического присоединения электроустановок ООО «Проф», приобретенных по договору от 02.02.2024. Согласно указанному акту электроустановки ООО «Проф» присоединены к РП-КП-2, находящемся в эксплуатации ООО «ЭнергоХолдинг».

26.02.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» письмом № 198 уведомило ИП ФИО3 о передаче с 02.02.2024 ООО «ПРОФ» трансформаторной подстанции ТП-12 6/0,4 кВ с силовым трансформатором 1000 кВА, расположенной по адресу: <...>, по договору купли-продажи имущества.

05.03.2024 прекратилась подача электрической энергии на объекты, присоединенные к ТП-12, ТП-16, ТП-18.

06.03.2024 письмами № 227, № 230 ООО «ЭнергоХолдинг» уведомило ООО «ПРОФ» о том, что в результате аварийного выхода из строя высоковольтной кабельной линии КЛ-6 кВ от ячейки № 5 РУ-6 кВ РП «КП-2» до ТП-12 и высоковольтной кабельной линии КЛ-6 кВ от ячейки № 15 РУ-6 кВ РП «КП-2» до ТП-2243Э произошло отключение энергопринимающих устройств, технологически присоединенных к ТП-12 и ТП-2243Э. Указано на необходимость организации выполнения специальных работ по ремонту в максимально сжатый срок.

13.03.2024 между ООО «ПРОФ» (заказчик) и ООО «ЭнергоХолдинг» (исполнитель) заключен договор оказания услуг № 17-ЭЛТ-2024, по которому заказчик поручает, а исполнитель выполняет работы в соответствии с техническим заданием (приложением № 1 к Договору) по теме: «Испытание кабеля КЛ-6 кВ от РУ-6 кВ РП-КП-2 до ТП-12 6/0,4 кВ 1000 кВА, испытание силового трансформатора 1000 кВА, испытание оборудования РУНН в ТП-12 по адресу: <...>». Договором предусмотрены следующие сроки выполнения работ: начало работ - в течение 3 рабочих дней с даты подписания договора, окончание работ - в течение 3 рабочих дней с момента начала работ.

15.03.2024 письмом № 247 ООО «ЭнергоХолдинг» направило ООО «ПРОФ» протоколы испытаний от 14.03.2024, согласно которым:

- силовая кабельная линия электропередач напряжением 6 кВ, проложенная от РП-КП-2 РУ-6 кВ яч. № 5 до силового трансформатора ТП-12, не соответствует требованиям ПТЭЭП прил. 3 п. 6.3 (не проходит высоковольтные испытания выпрямленным напряжением), других нормативных, технических документов и не пригодна к дальнейшей эксплуатации;

- сборные шины РУ-0,4 кВ в ТП-12 соответствуют требованиям ПТЭЭП прил. 3 п. 8 и пригодны для эксплуатации;

- силовой трансформатор в ТП-12 не исправен и не пригоден для эксплуатации, согласно ПТЭЭП прил. 3 п. 2.2 (низкое сопротивление изоляции обмоток R60 < 450 Мом), прил. 3 п. 2.5 (отличие сопротивления постоянному току между обмотками более 2 % на обмотках ВН и НН).

15.03.2024 между ООО «ПРОФ» (заказчик) и ООО «ЭнергоХолдинг» (подрядчик) заключен договор подряда, по которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в соответствии с заданием заказчика, строительными нормами и правилами в установленные сроки с надлежащим качеством следующие работы: ремонт силового трансформатора ТМЗ-1000 6/0,4 кВ (1000 кВА) зав.

№ 212712. Договором предусмотрены следующие сроки выполнения работ: начало работ - в течение 5 рабочих дней с момента исполнения обязательств по оплате полной стоимости работ, окончание работ - в течение 60 рабочих дней с момента начала работ.

15.03.2024 между ООО «ПРОФ» (заказчик) и ООО «ЭнергоХолдинг» (подрядчик) заключен договор подряда, по которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в соответствии с заданием заказчика, строительными нормами и правилами в установленные сроки с надлежащим качеством следующие работы: ремонт кабельной линии КЛ-6 кВ от РУ-6 кВ РП-КП-2 до ТП-12 6/0,4 кВ 1000 кВА. Договором предусмотрены следующие сроки выполнения работ: начало работ - в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора, окончание работ - в течение 60 рабочих дней с момента начала работ.

15.03.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» письмом от 15.03.2024 № 248 обратилось в АО «Авиастар-ОПЭ» с просьбой рассчитать сметную стоимость и составить договор на оказание услуг по ремонту силового трансформатора ТМЗ-1000 6/0,4 кВ (1000 кВА) зав. № 212712.

25.03.2024 между ООО «ЭнергоХолдинг» (заказчик) и АО «Авиастар-ОПЭ» (исполнитель) заключен договор № 2634, в соответствии с которым заказчик поручает, исполнитель принимает на себя обязательства по ремонту силового трансформатора ТМЗ-1000 кВА (зав. № 212712) в объеме, предусмотренном локальным сметным расчетом, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями договора. Согласно п. 1.3 договора срок выполнения работ составляет 30 рабочих дней с момента поступления авансового платежа на расчетный счет исполнителя.

Согласно протоколу испытания силового трансформатора от 29.03.2024 № 277 трансформатор годен к эксплуатации.

31.03.2024 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ № 673 и справка о стоимости выполненных работ и затрат.

АО «Авиастар-ОПЭ» в пояснениях от 08.04.2024 указало, что 02.04.2024 представители ООО «ЭнергоХолдинг» вывезли отремонтированный силовой трансформатор с производственной базы АО «Авиастар-ОПЭ».

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 05.02.2024 № 14/02 помимо объектов ИП ФИО3 к ТП-12 (ТП-12 6/0,4 кВ с силовым трансформатором 1000 кВА, расположенной по адресу: <...>, к контактным выводам АВ № 2 технологически присоединены также объекты ФИО8 и ИП ФИО9, а также ООО «ЭнергоХолдинг».

Заявления от указанных лиц о прекращении перетока электрической энергии в Ульяновское УФАС России не поступали.

Согласно пояснениям ООО «ЭнергоХолдинг» (вх. от 15.05.2024 № 3362-ЭП/24) электроснабжение энергопринимающих устройств ООО «ЭнергоХолдинг» (здания распределительного теплового пункта, расположенного по адресу: <...>), технологически присоединенных к ТП-12 (точка присоединения № 1.2 согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 05.02.2024 № 14/02 между ООО «ЭнергоХолдинг» и ООО «ПРОФ»), осуществляется по временной схеме.

Электроснабжение нежилых помещений (<...>) ИП ФИО9 (точка присоединения № 1.2.1 согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 05.02.2024 № 14/02 между ООО «ЭнергоХолдинг» и ООО «ПРОФ») было осуществлено по временной схеме от ТП-18 уже 06.03.2024 (спустя чуть более суток после имевшего место отключения электроснабжения согласно акту от 06.03.2024, представленному АО «Ульяновскэнерго» (вх. от 21.05.2024 № 3461-ЭП/24)).

ИП ФИО3 в дело представлен акт от 07.05.2024 об осуществлении временного технологического присоединения № 1 здания деревообрабатывающего комплекса к сетям УМУП «Ульяновскводоканал».

В ходе проведения административного расследования ООО «ЭнергоХолдинг» сообщило, что общество надлежащим образом приступило к уведомлению потребителей о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях проведения ремонтных работ по договору подряда от 15.03.2024 по ремонту кабельных линий. Испытания силового трансформатора в ТП-12 и силовых кабельных линий окончено 14.06.2024.

08.06.2024 ООО «Проф» направило ИП ФИО3 письмо о необходимости обеспечения 10.06.2024 с 09.00 доступа персонала и техники подрядной организации к ТП-12 в целях установки и подключения трансформатора.

10.06.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» уведомило ООО «Проф» о недопуске 10.06.2024 в 09.00 работников к проведению работ, что препятствует их исполнению в установленный договором от 15.03.2024 срок.

После получения данной информации от ООО «ЭнергоХолдинг» письмом от 10.06.2024 (в 13.02) ООО «Проф» уведомило об этом ИП ФИО3 и запросило ИП ФИО3 незамедлительно уведомить об устранении препятствий для производства работ и устранению причин аварии.

10.06.2024 ИП ФИО3 письмом № 230 сообщила ООО «Проф», что перенос сроков установки трансформатора произошел по просьбе заместителя начальник отдела СЧ СУ УМВД России по Ульяновской области в связи с необходимостью проведения дополнительных следственных действий. Официальное письмо ИП ФИО3 в ООО «Проф» не направляла с данной информацией, т.к. информация о сроке установки трансформатора получена в выходной день. Информация направлена сообщением в мессенджере «Телеграмм» директору ООО «Проф» 09.06.2024, а также по телефону в диспетчерскую службу ООО «ЭнергоХолдинг». Сообщено, что осмотр места происшествия запланирован на 13.06.2024 в 09.30, в связи с чем просит перенести установку трансформатора на это время.

ИП ФИО3 представила письмо СЧ СУ УМВД России по Ульяновской области (исх. от 10.06.2024 исх. № 15/372), направленное ИП ФИО3, о том, что возникла необходимость дополнительного осмотра ТП-12 и трансформатора в момент осуществления монтажных работ по установке последнего в ТП., в связи с чем требует оказать содействие в обеспечении доступа на территорию к объектам осмотра, который запланирован на 13.06.2024 в 09.30.

14.06.2024 в Ульяновское УФАС России поступили пояснения ИП ФИО3, из которых следует, что следственные действия 13.06.2024 не состоялись.

14.06.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» уведомило ООО «Проф» о завершении работ в ТП-12 по ремонту, монтажу и подключению трансформатора по договорам подряда от 15.03.2024, по ремонту кабельной линии КЛ-6 кВ от РУ -6 кВ РП-КП-2 до ТП-12. Указано, что по результатам проведенных лабораторных испытаний 14.06.2024 оборудование соответствует требованиям нормативно-технической документации и пригодно к эксплуатации.

14.06.2024 ИП ФИО3 уведомила ООО «Проф» о том, что сотрудникам компании ООО «Проф» будет предоставлен доступ на территорию по адресу: <...> Юм для проведения работ 17.06.2024 с 09.00.

17.06.2024 ООО «Проф» уведомило ООО «ЭнергоХолдинг» о готовности запуска ТП-12 и обеспечении доступа на территорию ИП ФИО3 17.06.2024 с 09.00.

17.06.2024 ООО «Проф» уведомило ИП ФИО3 о проведении работ по устранению последствий аварии 17.06.2024 в 15.00.

17.06.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» уведомило ООО «Проф», что с учетом полученного уведомления об обеспечении 17.06.2024 доступа на территорию ИП ФИО3 для включения под напряжение КЛ-6 кВ от яч.5 РП-КП-2 до силового трансформатора ТП-12, а также оборудования ТП-12 указанные работы будут совершены 17.06.2024 в 15.00.

17.06.2024 ООО «ЭнергоХолдинг» письмом № 582 сообщило ООО «Проф», что ТП-12 восстановлена и запущена после аварийного отключения. КЛ-0,4 кВ, отходящие в

сторону потребителя ИП ФИО3 от АВ № 9,10, 11, 12, 13 включены по требованию представителя ИП ФИО3 ФИО7 КЛ-0,4кВ, отходящие к потребителю ИП ФИО3. От АВ № 4, 5, не включались по требованию представителя ИП ФИО3 ФИО7, в связи с неготовностью энергопринимающих устройств к приему напряжения.

03.07.2024 ООО «Проф» направил ИП ФИО3 уведомление о том что ИП ФИО3 препятствует подаче напряжения от ТП-12 до энергопринимающих устройств от АВ № 4, № 5 в сторону КЛ-0,4 кВ в связи с неготовностью энергопринимающих устройств ИП ФИО3 к приему напряжения.

ИП ФИО3 письмом от 03.07.2024 № 271 сообщила ООО «Проф», что в настоящее время осуществлено подключение от ТП-12, смонтирован новый кабель от ТП-12 , ПР 4, ШР 12 от ШР 14. АВ № 4, АВ № 5 на время проведения ремонтных работ исключены из схемы, АВ шкаф ПР 1 демонтирован, кабель закорочен.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении материалами подтверждается, что ООО «Проф» не допущено бездействия, напротив, заключены договоры и организована работа по восстановлению электроустановок для обеспечения электроснабжения всех потребителей. Перерыв в электроснабжении потребителей, опосредованно присоединенных к КЛ-6 кВ от РП-КП-2 является следствием аварийного режима и выхода из строя электроустановки. ООО «ПРОФ» не вводило ограничений в отношении потребителей, присоединенных к ТП-12, в т.ч. в отношении энергопринимающих устройств ИП ФИО3, а также не являлось ни исполнителем, ни субисполнителем процедуры ограничения в отношении данного потребителя.

Согласно пояснениям ООО «ПРОФ» (вх. от 17.04.2024 № 2683-ЭП/24) иные потребители, технологически присоединенные к ТП-12 6/0,4 кВ, расположенной по адресу: <...>, по вопросу прекращения подачи электрической энергии (мощности) в 2024 году в ООО «ПРОФ» не обращались.

Ограничение / прекращение подачи электрической энергии (мощности) в отношении вышеуказанных потребителей в 2024 году ООО "ПРОФ" не вводилось и не инициировалось. Сообщалось, что установка отремонтированного трансформатора возможна только после завершения работ по замене кабельной линии. Пояснил, что с 01.04.2024 ООО «Проф» заключило договор на оперативно-диспетчерское обслуживание электросетевого оборудования с ООО «ЭнергоХолдинг».

Не установив с учетом вышеизложенного в действиях/бездействии ООО «ПРОФ» состава административного правонарушения, УФАС по Ульяновской области правомерно вынесено постановление о прекращении в отношении ООО «ПРОФ» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы ИП ФИО3, которая представляла в УФАС письма сетевых организаций, что ремонтные работы кабельной линии и замена могут быть выполнены в значительно более короткие сроки, чем в сроки, установленные договором между ООО «ЭнергоХолдинг» и ООО «Проф» (60 рабочих дней), и на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ от 24.05.2024, был впоследствии рассмотрен УФАС в оспариваемом постановлении и отклонен, поскольку ООО «Проф» не является сетевой организацией; сроки, установленные пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, на ООО «Проф» не распространяются.

УФАС установлено, что ограничение электроснабжения потребителя связано не с действиями Общества, а с аварийной ситуацией, после которой с 05.03.2024 ООО «Проф» по заключенным договорам в течение 10 дней проведены испытания оборудования, а также заключены договоры на проведение ремонтных работ.

Работы по ремонту трансформатора проводились АО «Авиастар-ОПЭ», в связи с чем отсутствуют основания не доверять доводам о ремонте трансформатора,

установленного в ТП-12. Ремонт трансформатора произведен в срок до 2.04.2024, однако ремонт кабельных линий завершен только 14.06.2024, что подтверждается представленными актами испытаний, направленных директору ООО «Проф» письмом исх. № 578 от 14.06.2024. Дальнейшие действия по подключению оборудования потребителя входили в зону ответственности самого потребителя, которая согласовывала пропуск на свою территорию, а также готовность своего оборудования.

Таким образом, суд соглашается с доводами УФАС по Ульяновской области об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст.9.21 КоАП РФ, в действиях ООО «Проф», что явилось основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ постановлением от 10.07.2024.

Кроме того, заслуживают внимания доводы заявителя о ненадлежащем его извещении о дате, времени и месте рассмотрении жалобы ИП ФИО3

Материалами дела подтверждается, что уведомление о рассмотрении жалобы ИП ФИО3 было направлено ФАС в адрес ООО «ПРОФ» почтовым отправлением 16.10.2024, которое было получено ООО «ПРОФ» только 31.10.2024. При этом, рассмотрение жалобы с принятием решения ФАС было осуществлено 28.10.2024, в отсутствие доказательств надлежащего уведомления ООО «ПРОФ». Доказательств надлежащего извещения Общества по электронной почте, на что указывал представитель ответчика, суду не представлено: в дело представлен реестр отправки извещения по электронной почте со статусом «отправлено» и статусом доставки – «-».

Согласно ст. 30.6 КоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; разрешаются заявленные отводы и ходатайства; оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы не были соблюдены при рассмотрении жалобы ИП ФИО3; права ООО «Проф» были нарушены административным органом.

На основании изложенного, заявленные ООО «Проф» требования подлежат удовлетворению.

По правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Проф» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Федеральной антимонопольной службы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 28.10.2024 по жалобе на постановление Ульяновского УФАС от 10.07.2024 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 073/04/9.21-178/2024.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи