Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А45-12431/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-12431/2021
г. Новосибирск
20 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев дело по заявлению ФИО1, г. Новосибирск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

при участии третьего лица: филиала АО «Почта России»- Управление Федеральной почтовой связи Новосибирской области,

о признании незаконным и отмене определения №ОО-54/2/42 от 30.03.2021,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

третьего лица: не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене определения №ОО-54/2/42 от 30.03.2021.

Заявленные требования обосновывает тем, что в связи с неправомерными действиями сотрудников почтового отделения с индексом 630088, расположенного по адресу: <...>, выразившимися в не доставлении в почтовый ящик, принадлежащий заявителю, почтовых извещений, ему причинены убытки. Заявитель обратился в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу с заявлением о проведении проверки работы почтового отделения с индексом 630088, и разобраться с ситуацией, установить причину, по которой в его почтовый ящик не доставляют извещения, а также, почему его не извещают лично. Однако проверка не была проведена, ответственные лица не были привлечены к ответственности. Считает, что определение №ОО-54/42 от 30.03.2021 нарушает его права и интересы. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседание извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Более подробно изложено в отзыве.

Определением суда от 12.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал АО «Почта России»- Управление Федеральной почтовой связи Новосибирской области (далее – УФПС Новосибирской области, управление почтовой связи).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, просило отказать в удовлетворении заявленных требований. Более подробно позиция третьего лица изложена в отзыве.

Исходя из положений части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, ФИО1 также заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

О нарушении заявителем срока на обращение в суд также указано заинтересованным лицом.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, учитывая мнение заинтересованного лица, изложенное в возражениях на жалобу ФИО1, суд находит ходатайство подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, в случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом в силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельно допустимые сроки для восстановления.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда в пределах предоставленных дискреционных полномочий.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела - в судебном заседании.

Учитывая изложенное, а также положения статьи 2 АПК РФ, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации об обеспечении гарантированного статьей 46 Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, арбитражный суд полагает возможным удовлетворить ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 01.03.2021 в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение ФИО1, в котором он просил провести проверку работы почтового отделения с индексом 630088, разобраться в ситуации и установить причину, по которой в его почтовый ящик не доставляют извещения, а также, почему его не извещают лично.

Обращение ФИО1 обусловлено тем, что согласно карточке дела № 2-658/2020 на ФИО1 подано исковое заявление в Кировский районный суд города Новосибирска с требованием о взыскании денежных средств в размере 232 000 руб. В связи с тем, что в почтовый ящик заявителя не поступали извещения, рассмотрение данного дела в суде прошло без участия ФИО1, судом вынесено заочное решение о взыскании с ФИО1 денежных средств. ФИО1 был пропущен срок отмены указанного заочного решения суда в связи с не поступлением в его почтовый ящик корреспонденции.

О вынесении заочного решения суда от 22.01.2020 заявителю стало известно только в июле 2020 года, когда с его банковского счета ФССП России начала списывать денежные средства в уплату задолженности по исполнительному производству, возбужденному на основании заочного решения Кировского районного суда.

По мнению ФИО1, из-за ненадлежащего оказания услуг почтовым отделением с индексом 630088, расположенным по адресу: <...>, заявителю причинены убытки, так как из-за сотрудников почтового отделения с индексом 630088 им были пропущены все сроки подачи заявлений и жалоб.

Заявителем дважды направлялись обращения на официальный сайт «Почта России», в которых он просил предоставить информацию о всех поступивших заказных письмах на адрес: 630088, <...>, на имя ФИО1, а также информацию о вручении надлежащим образом ему, ФИО1, пришедших на его имя писем за период с 01.01.2020 по 01.01.2021.

Управлением в адрес УФПС Новосибирской области направлен запрос (исх. № 3485-02/54 от 05.03.2021) о предоставлении информации по обращению ФИО1 относительно доставки письменной корреспонденции, а также извещений на заказную письменную корреспонденцию по адресу: 630088, <...>.

Согласно представленной информации УФПС Новосибирской области, на доставочном участке по адресу: 630088, <...>, работает постоянный почтальон. Доставка корреспонденции осуществляется ежедневно, кроме выходных дней. Извещения опускаются в почтовый ящик.

По результатам проведенного административного расследования, управлением 30.03.2021 вынесено определение № ОО-54/2/42, которым в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Почта России» отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее по тексту - Закон о почтовой связи) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Согласно статье 5 Закона о почтовой связи деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов, указанных в законе, в том числе - соблюдения законности, доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею, единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

В соответствии с абзацем 3 статьи 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442) утверждены правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила № 234).

Согласно абзаца 4 статьи 19 Закона о почтовой связи пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 - почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления;б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г)простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Согласно положениям Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п

«Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (вместе с «Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция № 2)» при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция, в которой указывается номер (идентификатор) почтового отправления. По данному номеру (идентификатору) почтового отправления любое заинтересованное лицо имеет возможность отследить статус почтового отправления на официальном сайте АО «Почта России» в разделе «отслеживание почтовых отправлений».

Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через сеть «Интернет» можно отследить прохождение почтового отправления.

Информация с сайта АО «Почта России» о движении почтовой корреспонденции позволяет отследить прохождение почтового отправления.

Данный вывод суда согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации, изложенной в постановлении от 15.10.2013 № 3563/13.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что гражданином ФИО1 в поступивших на АО «Почта России» запросах не указан индивидуальный штрих-код почтового идентификатора почтовых отправлений, в связи с чем, у УФПС Новосибирской области, являющегося филиалом АО «Почта России», отсутствовала возможность провести внутреннюю проверку и представить ФИО1 какую-либо информацию о доставке почтовых отправлений по адресу: 630088, <...>, в период с 01.01.2020 по 01.01.2021, поскольку указанную информацию возможно отследить лишь по идентификатору почтовых отправлений.

Информацию об индивидуальных штрих-кодах почтовых идентификаторов почтовых отправлений заявитель мог получить, ознакомившись с материалами дела №2-658/2020 в Кировском районном суде города Новосибирска, как лицо, участвующие в рамках указанного спора.

Вместе с тем, такая информация заявителем не представлена ни заинтересованному лицу, ни УФПС Новосибирской области, ни в материалы настоящего дела.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу №А45-12431/2021 суд пришел к выводу о том, что каких-либо нарушений со стороны ОПС Новосибирск 630088 допущено не было.

В связи с чем, заинтересованным лицом обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пункте 2, пункте 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В рассматриваемой правовой ситуации заинтересованное лицо обоснованно отказало в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Доказательств обратного в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ сторонами не представлено

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, заявителем в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлены.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова