Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А07-29359/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29359/2017
г. Уфа
18 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2017

Полный текст решения изготовлен 18.12.2017


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по заявлению

ГУП "ФОНД ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛОРЕЦКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

 о признании отказа незаконым, обязании заключить  договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:11:181301:375, 02:11:181301:374, 02:11:181301:377, 02:11:181301:376, 02:11:181301:370, 02:11:181301:369, 02:11:181301:368, 02:11:181301:338, 02:11:181301:354, 02:11:181301:355, 02:11:181301:356, 02:11:181301:357, 02:11:181301:364, 02:11:181301:709


при участии в судебном заседании:

От заявителя: ФИО2, доверенность №245 от 10.10.2017, паспорт

От заинтересованного лица : не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.           


ГУП "ФЖС РБ" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛОРЕЦКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН  о признании отказа незаконым, обязании заключить  договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:11:181301:375, 02:11:181301:374, 02:11:181301:377, 02:11:181301:376, 02:11:181301:370, 02:11:181301:369, 02:11:181301:368, 02:11:181301:338, 02:11:181301:354, 02:11:181301:355, 02:11:181301:356, 02:11:181301:357, 02:11:181301:364, 02:11:181301:709 .

Представитель заявителя требования поддерживает.

От заинтересованного лица поступил отзыв, заявленные требования не признает.

Проверив материалы и обстоятельства дела, заслушав представителя стороны, суд  



УСТАНОВИЛ:

13.07.2017 ГУП "ФЖС РБ" обратилось в АДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛОРЕЦКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН с заявлением о заключении договора аренды земельных участков 02:11:181301:375, 02:11:181301:374, 02:11:181301:377, 02:11:181301:376, 02:11:181301:370, 02:11:181301:369, 02:11:181301:368, 02:11:181301:338, 02:11:181301:354, 02:11:181301:355, 02:11:181301:356, 02:11:181301:357, 02:11:181301:364, 02:11:181301:709.

Письмом №01-07/2314 от 15.08.2017 АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛОРЕЦКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН отказало в заключении договора аренды земельных участков.

Полагая отказ незаконным, ГУП "ФЖС РБ" обратилось в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из представленных документов следует, что между сторонами был заключен договор №4/08-62 от 05.03.2008г. аренды земельных участков.

Согласно условиям договора, с учетом дополнительного соглашения от 20.01.2016, заявителю в аренду были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 02:11:181301:375, 02:11:181301:374, 02:11:181301:377, 02:11:181301:376, 02:11:181301:370, 02:11:181301:369, 02:11:181301:368, 02:11:181301:338, 02:11:181301:354, 02:11:181301:355, 02:11:181301:356, 02:11:181301:357, 02:11:181301:364, 02:11:181301:709.

Срок действия договора установлен с 29.02.2008г. на 1 год.

Земельные участки переданы по акту приема – передачи.

Дополнительными соглашениями от 14.05.2009г., от 06.03.2012г. срок действия договора аренды продлялся дважды. При заключении дополнительного соглашения от 06.03.2012г. срок действия договора продлен до 29.02.2017г.

Договор аренды и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

Из представленных документов следует, что срок действия договора истек.

Из представленных документов так же следует, что заявителем получены разрешения на строительство индивидуальных жилых домов на спорных земельных участках.

Согласно положениям ст. 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют право граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам только в случае, если это не противоречит ст. 39.6, в которой прописаны основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Положениями п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенная правовая позиция направлена на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах первоначального срока действия договора аренды по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам. Таким образом, право на продление договора аренды связано с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а так же возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора обязанности на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию, в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договора.

В данном случае заявителем не представлено доказательств размещения в границах испрашиваемых земельных участков объектов незавершенного строительства, возведенного в рамках ранее действовавшего договора аренды, доказательств их государственной регистрации, в силу чего основания для приобретения прав на земельные участки в порядке, предусмотренным положениями Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствуют.

Представленная заявителем переписка свидетельствует о том, что ГУП "ФЖС РБ" предпринимало действия  по освоению земельных участков в период с 2013 по 2017 годы, то есть после заключения сторонами второго дополнительного соглашения о продлении срока действия договора. Доказательств невозможности освоения земельных участков до 2013 года заявителем не представлено.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения иска, обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В  соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГУП "ФОНД ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)  о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, выраженный в письме № 01-07-2314 от15.08.2017г., и обязании заключить  договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:11:181301:375, 02:11:181301:374, 02:11:181301:377, 02:11:181301:376, 02:11:181301:370, 02:11:181301:369, 02:11:181301:368, 02:11:181301:338, 02:11:181301:354, 02:11:181301:355, 02:11:181301:356, 02:11:181301:357, 02:11:181301:364, 02:11:181301:709 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                 Э.Р. Абдуллина