Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А66-17546/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17546/2018
г. Тверь
28 декабря 2018 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя – ФИО2, ФИО3, ФИО4, от ответчика – ФИО5, ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – ответчик, Ростехнадзор), в котором (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ) просит отменить постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО7 от 19.10.2018 № 7.2-Пс/0169-0708вн-2018 о привлечении ГКУЗ ТО "Тверской ОКПТД" к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. и прекращении производства по делу.

Требования мотивированы отсутствием возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых в отношении него было назначено административное наказание, принятием всех зависящих от него мер.

Ответчик возражает против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что учреждение осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Твери, класс опасности III, peг. № AO5-11815-0001, по адресу: <...> а; сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Вышний Волочек, класс опасности III, peг. № А05-11815-0002, по адресу: <...>.

В отношении учреждения в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.04.2018 №Т-265-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 03.05.2018 по 17.05.2018 проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований технических регламентов о безопасности сетей газораспределения и газопотребления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Результаты проверки с обнаруженными нарушениями требований промышленной безопасности зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора № 7.2-0265пл-А/0085-2018 от 17.05.2018.

В отношении заявителя по данным фактам 17.05.2018 государственным инспектором управления в отношении учреждения составлен протокол № 7.2-0265пл-Пр/0083-2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Постановлением управления от 24 мая 2018 года № 7.2-Пс/0028-0083пл-2018 учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000, 00 руб.

Учреждению выдано предписание от 17.05.2018 № 7.2-0265пл-П/0085-2018 (л.д. 12-15) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, за которые учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в котором в. т. ч. в п. 4 и 9 указаны следующие нарушения, со сроком их устранения до 20.08.2018:

1. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание «Сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Твери», peг. № А05-11815-0001 в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственным процессом в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

2. Не обеспечены условия безопасности, а именно некорректно проведена идентификация опасных производственных объектов: - не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, и не внесены изменения в сведения, содержащиеся в Реестре. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Вышний Волочек, per. № А05-11815-0002 частично отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности, а также установлено, что идентификация опасных производственных объектов проведена не в полном объеме, а именно: - протяженность подземного газопровода, указанная в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не соответствует протяженности газопроводов, указанной в актах приемки законченного строительством объекта систем газоснабжения от 24 декабря 1999 года, от 29 февраля 2000 года; - аппарат АОТВ-17,4-3 «Универсал», зав. № 000732, чем нарушены ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

В период со 02 октября по 08 октября 2018 года на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 11 сентября 2018 года № Т-708-пр «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» о выполнении ранее выданного предписания от 17.05.2018 №7.2-0265пл-П/0085-2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок для исполнения которого истек.

В соответствии с актом проверки и протоколом от 08.10.2018 № 7.20708вн-Пр/0169-2018 в ходе проведения указанного предприятия в 15 часов 00 минут 08 октября 2018 года по адресам: <...>; 171168, <...>, установлено, что в 00 часов 00 минут 20 августа 2018года по адресам: <...>; 171168, <...>, юридическим лицом - ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» не выполнено в установленный законом срок предписание Ростехнадзора от 17.05.2018 №7.2-0265пл-П/0085-2018 об устранении выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности, а именно: не выполнены (ненадлежащее выполнены) следующие пункты предписания:

1. Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание «Сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Твери», peг. № А05-11815-0001 в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственным процессом в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, чем нарушены ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542

2. Не обеспечены условия безопасности, а именно некорректно проведена идентификация опасных производственных объектов: - не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, и не внесены изменения в сведения, содержащиеся в Реестре. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Сеть газопотребления ГКУЗ ТО «Тверской ОКПТД» в городе Вышний Волочек, peг. № А05-11815-0002 частично отсутствует информация о фактически используемых технических устройствах, обладающих признаками опасности, а также установлено, что идентификация опасных производственных объектов проведена не в полном объеме, а именно: протяженность подземного газопровода, указанная в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, не соответствует протяженности газопроводов, указанной в актах приемки законченного строительством объекта систем газоснабжения от 24 декабря 1999 года, от 29 февраля 2000 года; - аппарат АОТВ-17,4-3 «Универсал», зав. № 000732, чем нарушены ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; п. 24 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494.

По факту неисполнения пунктов 4 и 9 Предписания:

постановлением от 19.10.2018 (дата указана с учетом определения ответчика от 23.11.2018 об исправлении опечатки) главный врач учреждения ФИО8 привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.;

постановлением № 7.2-Пс/0169-0708вн-2018 от 19.10.2018 (дата указана с учетом определения ответчика от 23.11.2018 об исправлении опечатки) учреждение привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением № 7.2-Пс/0169-0708вн-2018 от 19.10.2018, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, заслушав доводы представителей сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Пролетарского районного суда от 13.12.2018 по делу № 12-184/2018 постановление ответчика от 19.10.2018 (дата указана с учетом определения ответчика от 23.11.2018 об исправлении опечатки) о привлечении главного врача учреждения ФИО8 к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнения пункта 1 и 2 предписания было отменено, а производство по делу прекращено из-за отсутствия состава правонарушения в связи с невозможностью исполнения указанных пунктов предписания по независящим от него причинам.

В силу положений части 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции в рамках дела № 12-184/2018, являются обязательными для арбитражного суда, и выводы суда по рассматриваемом делу не могут быть иными.

Следовательно, в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные Государственным казенным учреждением здравоохранения Тверской области «Тверской областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2018 № 7.2-Пс/0169-0708вн-2018 о назначении административного наказания.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья Ю.П. Балакин