Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А43-21839/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-21839/2024

г.Нижний Новгород 06 ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-417),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пилар" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации города Нижнего Новгорода от 16.05.2024 № Исх-07-06-277507/24 об отказе в предоставлении земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...>, АЗС "Комбат", северо-восточнее земельного участка (АЗС), кадастровый номер земельного участка: 52:18:0040309:ЗУ1, площадью 16 кв.м. с целью эксплуатации существующего сооружения связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 50 метров) сроком на 3 года; об обязании Администрации города Нижнего Новгорода в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать ООО «Пилар» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: <...>, АЗС "Комбат", северо-восточнее земельного участка (АЗС), кадастровый номер земельного участка: 52:18:0040309:ЗУ1, площадью 16 кв.м. с целью эксплуатации существующего сооружения связи (некапитальное временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 50 метров) сроком на 3 года, указанного в заявлении от 08.05.2024,


при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.03.2024 №Д24/199),

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Пилар" (далее - заявитель, общество, ООО "Пилар") с заявлением к Администрации города Нижнего Новгорода (далее - заинтересованное лицо, администрация), содержащим требования, указанные выше.

Согласно позиции заявителя оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, что выражается в лишении заявителя права на использование земельного участка для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, предусмотренное действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим земельные отношения.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Заинтересованное лицо явку представителя на судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв на заявление, в котором указало, что размещение запрашиваемого объекта на элементах озеленения приведет к нарушению существующего объекта благоустройства на котором расположен элемент озеленения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040309:ЗУ1 по адресу: <...>, АЗС "Комбат", северо-восточнее земельного участка (АЗС), размещено сооружение связи высотой 46,5 м.

Указанное сооружение возведено на земельном участке ЗАО "НСС", размещается на указанном земельном участке длительное время (с 2004 года) и в порядке универсального правопреемства перешло к ООО "Т2 Мобайл".

В настоящее время указанный объект принадлежит ООО "Пилар" (передан от ООО "Т2 Мобайл" в порядке универсального правопреемства ООО "Пилар" при реорганизации в форме выделения) согласно передаточному акту от 10.08.2021, что подтверждается справкой о балансовой принадлежности ОС и выпиской из передаточного акта и служит в качестве технологического оборудования для предоставления услуг сотовой телефонной связи для абонентов Теле2.

В настоящее время указанный объект принадлежит ООО "Пилар" и служит в качестве технологического оборудования для предоставления услуг сотовой телефонной связи для абонентов Теле2.

Поскольку получение разрешения на размещение является единственным правовым механизмом, который может придать легитимный статус нахождению на испрашиваемом земельном участке антенно-мачтового сооружения ООО "Пилар" обратилось в Администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением от 08.05.2024 о выдаче разрешения на размещение названного объекта на землях или земельных участках, находящемся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: <...>, АЗС "Комбат", северо-восточнее земельного участка (АЗС), на срок использования 3 года.

Решением, формализованным в письме от 16.05.2024 №Исх-07-06-277507/24, администрация города Нижнего Новгорода отказала обществу в выдаче разрешения, мотивировав отказ тем, что запрашиваемые под размещение объекта земли находятся в границах древесно-кустарниковой и травянистой растительности, являющихся элементами озеленения, размещение объекта на которых приведет к их нарушению.

Посчитав решение Администрации, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Посчитав решение администрации, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2). В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 №213 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области (далее - Постановление №213).

В соответствии с пунктом 3 Постановления №213 заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) обращается в уполномоченный орган (лично или с использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением. Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на официальную электронную почту уполномоченного органа.

В соответствии с условиями пункта 9 Постановления №213 уполномоченный орган в течение 30 дней со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, за исключением случаев, установленных в пункте 9 настоящего Положения, принимает решение о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута (далее - решение о размещении объекта) и заключает договор о размещении объекта, за исключением случаев, установленных пунктом 18 настоящего Положения, либо принимает решение об отказе в размещении объекта на предполагаемых к использованию землях или земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута (далее - решение об отказе в размещении объекта).

Согласно пункту 10 Постановления №213 решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Положения (п."а").

В соответствии с пунктами 12, 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор, мачт и башен, высота которых менее 50 м.

Заинтересованным лицом при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, выступает оператор сотовой связи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи, сооружений связи, которые не являются особо опасными технически сложными объектами связи.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Администрацию города Нижнего Новгорода с заявлением от 08.05.2024 о выдаче разрешения на размещение названного объекта на землях или земельных участках, находящемся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: <...>, АЗС "Комбат", северо-восточнее земельного участка (АЗС), на срок использования 3 года.

Как было указано выше, объект в отношении которого Общество обратилось за разрешением на размещение уже расположенного на испрашиваемых им землях в силу арендных отношений между собственником антенно-мачтового сооружения (далее - АМС) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Дзержинска.

Положения, утвержденные Постановлением №213 не содержат запрета на выдачу разрешения на размещение уже установленных сооружений связи.

Суд обращает внимание, что АМС используется для размещения оборудования операторов связи, оказывающих услуги связи на основании соответствующих лицензий. Размещение объекта связи является важной частью инженерной инфраструктуры, обеспечивающей различные сферы жизнедеятельности общества.

Таким образом, у администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на размещение и заключении договора о размещении на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Нижегородской области, в целях размещения сооружения связи.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В этой связи, суд решил обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Пилар" по его заявлению от 08.05.2023 №Вх-07-06-220500/24 путем выдачи разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи без предоставления земельного участка или установления сервитутов, находящегося по адресу: <...>, АЗС "Комбат", северо-восточнее земельного участка (АЗС), кадастровый номер земельного участка: 52:18:0040309:ЗУ1, площадью 16 кв.м с целью эксплуатации существующего сооружения связи.

В соответствии с часть 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Суд учитывает, что присуждение судебной неустойки должно соответствовать критериям адекватности и исполнимости, и не должно служить средством обогащения.

Поскольку суд признает решение Администрации незаконным и возлагает на нее обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов общества, руководствуясь частью 4 статьи 174 АПК РФ, пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", оценив в совокупности все обстоятельства настоящего дела, характер действий, которые Администрация должна совершить во исполнение настоящего решения в целях защиты нарушенных прав и интересов Общества, учитывая, что размер неустойки подлежащей взысканию в случае неисполнения обязанной стороной судебного акта, законом не регламентирован, с учетом критериев соразмерности и разумности, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон и недопущения обогащения заявителя за счет взыскания с заинтересованного лица чрезмерно высокой суммы, суд полагает возможным удовлетворить требование заявителя о взыскании с Администрации неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере 1000,00 рублей за каждый день просрочки.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение администрации города Нижнего Новгорода, формализованное в письме от 16.05.2024 №Исх-07-06-277507/24 об отказе в размещении объекта связи.

Обязать администрацию города Нижнего Новгорода в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Пилар" по его заявлению от 08.05.2023 №Вх-07-06-220500/24 путем выдачи разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи без предоставления земельного участка или установления сервитутов, находящегося по адресу: <...>, АЗС "Комбат", северо-восточнее земельного участка (АЗС), кадастровый номер земельного участка: 52:18:0040309:ЗУ1, площадью 16 кв.м с целью эксплуатации существующего сооружения связи.

В случае неисполнения решения суда в указанный срок установить администрации города Нижнего Новгорода судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки.

Взыскать с администрации города Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пилар" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение, выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская