Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А41-23228/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23228/20
08 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской,

при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в предварительном судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АСО Экспорт" (107564, <...>, этаж 2 пом. №1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2010, ИНН: <***>)

к Министерству жилищной политики Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области (141310, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.03.2020 № 75699, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АСО Экспорт» (далее – ООО «АСО Экспорт», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству жилищной политики Московской области (далее – Минжилполитики, министерство, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ Министерства жилищной политики Московская области в выдаче ООО «АСО Экспорт» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13.03.2020 № 75699;

- обязать Министерство жилищной политики Московской области выдать ООО «АСО Экспорт» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – Здание магазина по адресу Московская область Сергиево Посадский городской округ, <...> расположенное на земельном участке с КН 50:05:0070406:394, со следующими показателями объекта капитального строительства: количество надземных этажей 3 шт., цокольный этаж 1 шт., общая площадь здания 640,8 кв.м., строительный объем 2360 кубм.

В качестве третьего лица в деле приняла участие Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – администрация).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 05.06.2015 обществу было выдано разрешение на строительство № RU50-28908-2015 объекта – Здание магазина общей площадью 318,2 кв.м. объемом 1390 кубм., высотой 12,630 м, площадь застройки 196 кв.м., включая инженерно-техническое обеспечение на земельном участке площадью 500 кв.м. с КН 50:05:0070406:394 по адресу <...>. 2в, сроком с учетом продления до 05.12.2020.

11.05.2018 объект (магазин) был принят в соответствии с договором подряда, согласно Акту приемки объекта капитального строительства от 11.05.2018.

Согласно Акту о соответствии параметров построенного (реконструированного, отремонтированного) объекта проектной документации от 11.05.2018, завершенный строительством объект имеет следующие параметры: строительный объем 1319 кубм., общая площадь 318,2 кв.м.

24.05.2018 обществом получен Акт о выполнении технических условий № 1802662 от АО «Мособлэнерго». 30.05.2018 обществом получена справка от МУП «Водоканал» № 1001 о подтверждении выполнения технических условий на водоснабжение и водоотведение здания магазина.

Указанные документы были представлены заявителем в Минжилполитики в целях получения разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию.

13 марта 2020 года министерство вынесло решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатации № 75699, по следующим основаниям: отсутствие заключения государственного строительного надзора о соответствии объекта капитального строительства, проектная документация на строительство (реконструкцию) которого подлежит экспертизе; согласно схеме, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, объект подпадает в охранную зону инженерных сетей; строительный объем, указанный в акте о соответствии, не соответствует строительному объему указанному в разрешении на строительство; схема отображающая расположение построенного объекта, не соответствует схеме технического плана.

Не согласившись с отказом, общество обжаловало его в арбитражный суд, ссылаясь на следующее. По смыслу подп. 9 п. 3 ст. 55 и подп. 4 п. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации для строительства двухэтажного здания не предусмотрено; наличие охранных зон инженерных сетей не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с подп. 2 п. 6 ст. 55 ГрК РФ; расхождения между схемами отсутствуют. Строительный объем согласно акту о приемке выполненных работ составляет 1319 кубм., что соответствует указанному в разрешении на строительство. Фактический строительный объем составляет 2360 кубм., в проект на основании которого выдано разрешение на строительство, не вошли мансарда и цокольный этаж. Расхождения возникли вследствие неверного расчета строительного объема и незначительных отступлений от проекта. Фактически здание является двухэтажным, с мансардой (представляет собой утепленный чердак) и подземным (техническим) этажом, которые в соответствии с СП 18.13330.2012, в полезную площадь здания не включаются. Изменение высоты здания имеет место по причине увеличения высоты подземного этажа, что не может быть признано существенным по указанному выше основанию.

Кроме того, заявитель ссылается на п. 7 ст. 52 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент строительства (с июля 2017 по 2019), которая допускает отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Частью 3 ст. 55 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации и техническим условиям; схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Согласно пунктам 1, 3, 4 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Как следует из оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, основаниями для отказа явились: непредставление документов, предусмотренных административным регламентом; отсутствие заключение государственного строительного надзора о соответствии объекта проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; строительный объем, указанный в акте о соответствии построенного объекта проектной документации (1319 кубм.) не соответствует строительному объему указанному в разрешении на строительство (1390 кубм.); разрешением на строительство предусмотрена этажность здания 2 этажа без подземных этажей, площадью 318,2 кв.м., а в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указан объект 3 этажа надземных и 1 этаж подземный, общей площадью 640,8 кв.м., строительный объем 2360 кубм.

Из представленного в материалы дела разрешения на строительство № RU50-28-908-2015 от 05.06.2015 усматривается, что разрешение выдано в отношении строительства объекта капитального строительства – Здание магазина, адрес Московская область Сергиево-Посадский район гп Сергиев Посад <...>. 2в, на земельном участке с КН 50:05:0070406:394, ГПЗУ № RU50512104-GPUSP124714, проектная документация разработана ООО «Арх Дизайн Проект» в мае 2015 года.

Характеристики объекта, указанные в разрешении на строительство: общая площадью 318,2 кв.м., объем 1390 кубм., количество этажей 2, высота 12,630 м.

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.03.2020, поданному в Минжилполитики, приложены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, в том числе: ГПЗУ, разрешение на строительство № RU50-28-908-2015 от 05.06.2015, документы, подтверждающие соответствие построенного объекта проектной документации и техническим условиям, акт приемки объекта капитального строительства, схема отображающая расположение построенного объекта.

В акте приемки объекта от 11.05.2018 указано, что объект имеет следующие показатели: площадь застройки 196 кв.м., площадь здания 318,2 кв.м., строительный объем 1319 кубм., высота 12,63 м.

Согласно акту о соответствии параметров построенного объекта проектной документации от 11.05.2018, завершенный строительством объект имеет параметры: строительный объем 1319 кубм. и общую площадь 318,2 кв.м., что соответствует утвержденной проектной документации.

Таким образом, по мнению общества, им представлены в Минжилполитики все документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, подтверждающие соответствие построенного объекта разрешению на строительство и проектной документации.

Решением Администрации Сергиево-Посадского района от 28.05.2019 № 9307-УГД/Р объекту присвоен адрес Московская область Сергиево-Посадский го <...>.

Частью 5 ст. 55 ГрК РФ уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству.

Главгосстройнадзором проведен осмотр построенного объекта, по результатам которого составлено заключение о несоответствии объекта установленным требованиям. К заключению приложены фотоснимки, из которых усматривается, что представленный объект капитального строительства имеет три этажа надземных, а также подвальный этаж, что подтверждается приложенными к заключению от 12.03.2020 фотоснимкам.

Согласно техническому описанию здания магазина по адресу <...> составленному кадастровым инженером по состоянию на 20.03.2020, площадь здания составляет 640,8 кв.м., строительный объем 2360 кубм., количество надземных этажей 3, число подземных этажей 1.

Заявителем не оспаривается наличие у здания третьего (чердачного, мансардного) этажа и подвального (цокольного) этажа. Однако заявитель полагает, что чердак (мансарда) и подвал не являются полноценными этажами здания и могут не указываться в проектной документации. Фактически здание является двухэтажным и не требует экспертизы проектной документации и заключения о соответствии, а отступление от проекта, по мнению заявителя, несущественно.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно частям 1, 2 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документы, подтверждающий соответствие построенного объекта проектной документации и разрешению на строительство (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

Из положений ст.ст. 47, 48, 51, 55 ГрК РФ следует, что параметры и характеристики построенного объекта должны соответствовать параметрам и характеристикам объекта, содержащимся в проектной документации и разрешении на строительство.

В данном случае установлено несоответствие основных характеристик объекта капитального строительства: общей площади, строительного объема, высоты и этажности, за счет добавления к площади и объему указанных в проектной документации и разрешении на строительство двум этажам здания дополнительных мансардного и цокольного этажей.

Согласно пункту 3.10 СНиП 31-01-2003 (СП 54.13330.2016), утвержденного приказом Министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.12.2016 года N 883/пр, количество этажей здания: количество всех этажей здания, надземных, подземных, мансардных, технических чердаков, за исключением помещений и междуэтажных пространств с высотой помещения менее 1,8 м и помещений подполья.

В соответствии с пунктом А1.7 приложения N А СНиП 31-01-2003 (СП 54.13330.2016), утвержденного приказом Министерства строительного и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.12.2016 N 883/пр, при определении этажности здания учитываются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м.

При определении числа этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и др.

Подполье под зданием независимо от его высоты, а также междуэтажное пространство и технический чердак с высотой менее 1,8 м в число надземных этажей не включаются.

При определении этажности здания для расчета числа лифтов технический этаж, расположенный над верхним этажом, не учитывается.

Согласно п. 2.6 приложения Б "СНиП 31-01-2003" - этаж мансардный - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной крыши"). При этом, чердак - пространство между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами, расположенными выше перекрытия верхнего этажа (п. 3.10 приложения Б "СНиП 31-01-2003").

В разделе 4 разрешения на строительство предусматривается указание в соответствии с проектной документацией общей площади объекта, строительного объема (в том числе подземной части), количество этажей, количество подземных этажей.

В данном случае из материалов дела, в том числе пояснений заявителя, усматривается, что построенное здание имеет два этажа, а также цокольный (подвальный) этаж и мансардный (чердачный этаж), т.е. фактически четыре этажа, включая цокольный и мансардный (3 надземных и 1 подземный).

При этом, проектной документацией, разрешением на строительство предусмотрено строительство двухэтажного здания. Строительство здания с тремя надземными этажами включая мансарду и одним подземным этажом (подвалом), с указанием общей площади и строительного объема с учетом мансарды и подвала, разрешением на строительство и проектной документацией не предусмотрено, следовательно не согласовано в установленном порядке.

Суд приходит к выводу, что обществом построен иной объект, чем предусмотрен проектной документацией.

Отсутствует заключение экспертизы проектной документации на построенный объект с количеством этажей более двух (ст. 49 ГрК РФ). Не представлено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии (п. 9 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

Отказ Минжилполитики в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с пунктами 3, 4 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ является законным и обоснованным.

Частью 3 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 137, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «АСО Экспорт» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 24.03.2020 № 9.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская