Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А65-14740/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-14740/2021


Дата принятия решения – 23 июня 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мироновым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:100504:19, расположенного по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Солдатская, 8, как не соответствующее требованиям действующего законодательства,

об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и заявителя путем осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением проекта договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в установленном порядке,


при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица 1 (Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан, г. Казань) – не явился, извещен;

от третьего лица 2 (Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани) – не явился, извещен;

от третьего лица 3 (ФИО2) – не явился, извещен;

от третьего лица 4 (ФИО3) – не явился, извещен;

от третьего лица 5 (ФИО4) – не явился, извещен;

от третьего лица 6 (ФИО5) – не явился, извещен;

от третьего лица 7 (ФИО6) – не явился, извещен;

от третьего лица 8 (ФИО7) – не явился, извещен;

от третьего лица 9 (АО «Карат») – не явился, извещен;

от третьего лица 10 (ФИО8) – не явился, извещен;

от третьего лица 11 (ФИО9) – не вился, извещен;

от третьего лица 12 (ООО «ТД «КУБ», ИНН <***> – правопреемник ЗАО «ТД «КУБ», ИНН <***>) – не явился, извещен;

от третьего лица 13 (ООО «Асуд», ИНН <***>) – не явился, извещен;

от третьего лица 14 (ООО «Платформа-Т», ИНН <***>) – не явился, извещен;

от третьего лица 15 (ФИО10) – не явился, извещен;

от третьего лица 16 (ФИО11) – не явился, извещен;

от третьего лица 17 (ФИО12) – не явился, извещен;

от третьего лица 18 (ФИО13) – не явился, извещен;

от третьего лица 19 (ФИО14) – не явился, извещен;

от третьего лица 20 (ФИО15) – не явился, извещен;

от третьего лица 21 (ФИО16) – не явился, извещен;

от третьего лица 22 (ФИО17) – не явился, извещен;

от третьего лица 23 (ФИО18) – не явился, извещен;

от третьего лица 24 (ФИО19) – не явился, извещен;

от третьего лица 25 (ФИО20) – не явился, извещен;

от третьего лица 26 (ФИО21) – не явился, извещен;

от третьего лица 27 (ФИО22) – не явился, извещен;

от третьего лица 28 (ООО «Экзостар», ИНН <***>) – не явился, извещен;

от третьего лица 29 (ФИО23) – не явился, извещен;

от третьего лица 30 (ООО «Продинторг», ИНН <***>) – не явился, извещен;

от третьего лица 31 (ФИО24) – не явился, извещен;

от третьего лица 32 (ООО «Крафт Ком», ИНН <***>) – не явился, извещен;

от третьего лица 33 (ООО «КУБ», ИНН <***>) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Казань (далее – заявитель, Предприниматель), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (далее – ответчик, Комитет),

о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от заключения с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:100504:19, расположенного по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Солдатская, 8, как не соответствующее требованиям действующего законодательства,

об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и заявителя путем осуществления действий, связанных с подготовкой и направлением проекта договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в установленном порядке.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (определение от 13.07.2021); ФИО2, ФИО25, ФИО4, ФИО5 (определение от 18.11.2021); ФИО6, ФИО7, Акционерное общество «Карат» (определение от 14.12.2021).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечены: ФИО8 (третье лицо-10), ФИО9 (третье лицо-11), Общество с ограниченной ответственностью «ТД «КУБ», ИНН <***> – правопреемник Закрытого акционерного общества «ТД «КУБ», ИНН <***> (третье лицо-12), Общество с ограниченной ответственностью «Асуд», ИНН <***> (третье лицо-13), Общество с ограниченной ответственностью «Платформа-Т», ИНН <***> (третье лицо-14), ФИО10 (третье лицо-15), ФИО11 (третье лицо-16), ФИО12 (третье лицо-17), ФИО13 (третье лицо-18), ФИО14 (третье лицо-19), ФИО15 (третье лицо-20), ФИО16 (третье лицо-21), ФИО17 (третье лицо-22), ФИО18 (третье лицо-23), ФИО19 (третье лицо-24), ФИО20 (третье лицо-25), ФИО21 (третье лицо-26), ФИО22 (третье лицо-27), Общество с ограниченной ответственностью «Экзостар», ИНН <***> (третье лицо-28), ФИО23 (третье лицо-29), Общество с ограниченной ответственностью «Продинторг», ИНН <***> (третье лицо-30), ФИО24 (третье лицо-31), Общество с ограниченной ответственностью «Крафт Ком», ИНН <***> (третье лицо-32), Общество с ограниченной ответственностью «КУБ», ИНН <***> (третье лицо-33).

Стороны и третьи лица в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не направили, в связи с чем суд на основании статьи 156 АПК РФ определил провести его в отсутствие участвующих в деле лиц.

Как следует из заявления и материалов дела, Предприниматель является собственником нежилых помещений, а именно: нежилые помещения №№4, 41-48 назначение нежилое, площадь 185,2 кв.м., этаж 3, доля в праве 1/3 на основании свидетельства 16 ТА 465515 от 25.11.2004, помещения №№27-30, 34, 49-57 назначение нежилое, площадь 120,8 кв.м., этаж 3, доля в праве 1/3 на основании свидетельства 16 ТА 509491 от 19.01.2005, расположенных в административном здании по адресу: <...> на земельном участке, кадастровый номер 16:50:100504:19, общей площадью 4560 кв.м.

23.03.2021 заявитель обратилась в адрес Комитета с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:100504:19, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Московский район, ул. Солдатская, 8 площадью 4560 кв.м., в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

По данным официального сайта Почта России (https://www.pochta.ru/tracking) обращение заявителя было получено ответчиком 26.03.2021.

Поскольку проект договора аренды Комитетом в адрес Предпринимателя направлен не был, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителей сторон (до отложения судебного заседания), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления (пп.9).

Статьей 39.17 ЗК РФ установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и перечню прилагаемых к нему документов, а также установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п. 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно п. 2 данной статьи в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Судом установлено, что согласно представленным выпискам из единого государственного реестра недвижимости нежилые помещения, находящиеся в административном здании, расположенном по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности нескольким лицам.

Судом также установлено, что 21.10.2020 по обращению собственника одного из помещений в данном здании ФИО2 (третье лицо-3) Комитетом был заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 20717 сроком до 20.10.2069.

Ответчик, возражая относительно предъявленных требований, заявил о своевременном направлении ответов на заявление Предпринимателя и указал следующее:

- 21.04.2021 заявителю направлен ответ №5912/Кзио-исх о том, что Комитетом ведется работа по подготовке дополнительных соглашений к договору аренды от 21.10.2020 №20717;

- 04.06.2021 направлено письмо №8187/Кзио-исх о том, что Комитетом ведется работа по подготовке дополнительных соглашений к договору аренды от 21.10.2020 №20717 с учетом корректировки площадей земельных участков, приходящихся на занимаемые помещения;

- 02.07.2021 письмом №9666/Кзио-исх направлен проект дополнительного соглашения к договору аренды от 21.10.2020 №20717;

- 07.09.2021 Комитетом направлено уведомление №13054/Кзио-исх о необходимости подписать проект дополнительного соглашения к договору аренды от 21.10.2020 №20717 и вернуть Комитету.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов усматривается, что сам проект дополнительного соглашения к договору аренды от 21.10.2020 № 20717 ответчиком направлен заявителю лишь 02.07.2021, то есть только после обращения его в суд для защиты его законных прав и интересов – 18.06.2021. В то же время, данный документ должен был быть направлен заявителю не позднее 26.04.2021, то есть не позднее тридцати дней со дня получения ответчиком соответствующего заявления (26.03.2021).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что Предприниматель с заявлением о предоставлении земельного участка представил в Комитет все необходимые документы, однако, доказательства принятия Комитетом решения по указанному заявлению в нарушение требований ЗК РФ в установленный срок не принял, дополнительное соглашение к договору аренды своевременно не направил.

Следовательно, позиция заявителя о допущенном ответчиком бездействии, выразившемся в уклонении от заключения с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:100504:19, является обоснованной, возражения ответчика судом признаются необоснованными и отклоняются.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся в уклонении от заключения с заявителем договора аренды земельного участка, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ данное бездействие подлежит признанию незаконным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве желаемого способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просит обязать ответчика осуществить действия, связанные с подготовкой и направлением проекта договора аренды земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации в установленный срок.

Как установлено судом, 21.10.2020 по обращению ФИО2 (третье лицо-3) Комитетом был заключен договор аренды спорного земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 20717 сроком до 20.10.2069. Комитет 02.07.2021 письмом №9666/Кзио-исх направил Предпринимателю проект дополнительного соглашения к данному договору аренды.

При таких обстоятельствах, поскольку предусмотренная статьей 39.20 ЗК РФ обязанность по подготовке и направлению на подписание Предпринимателю проекта договора аренды, а в рассматриваемом случае – при наличии уже заключенного договора аренды – дополнительного соглашения к нему, исполнена, тем самым ответчиком нарушение прав и законных интересов заявителя устранено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обязания ответчика принять меры по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, выразившееся в уклонении от заключения с Индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Казань, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:100504:19, расположенного по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Солдатская, 8.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), 300 (триста) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего ходатайства взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.В. Хамидуллина