Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А60-19951/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург Дело № А60-19951/2019 Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного

заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в

судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества

"ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГОСБЫТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту Государственного жилищного и строительного надзора

Свердловской области третье лицо: ООО УЖК «Евразийская»

о признании недействительным Предписания № 29-09- 17-124 от 11.03.2019

г. при участии в судебном заседании от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 10/121Д от

20.12.2019, от заинтересованного лица:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 29-05-39-11 от

09.01.2020, от третьего лица: - не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления

извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности

разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГОСБЫТ» обратилось в

арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания

№ 29-09-17-124 от 11.03.2019 г, вынесенного Департаментом Государственного

жилищного и строительного надзора Свердловской области. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «ЕЭнС» является Гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории муниципального образования город Екатеринбург и Свердловской области. Границы зон деятельности определены Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 17.10.2006 № 130-ПК.

С 01.03.2018г. АО «ЕЭнС», на основании протокола общего собрания собственников о выборе непосредственного способа управления, заключило договоры энергоснабжения с собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и производило расчеты за поставленную электроэнергию.

На основании Приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее по тексту - Департамент) была проведена внеплановая проверка в отношении Заявителя на предмет соблюдения требований к порядку начисления платы за коммунальные ресурсы поставленные в целях содержания и использования общего имущества многоквартирного жилого дома № 181 по ул. Белинского в городе Екатеринбурге.

Как было установлено Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее по тексту - Департамент), с 01.12.2018г. ООО «УЖК «Евразийская» (ИНН <***>) выбрано в качестве управляющей организации по вышеуказанному многоквартирному жилому дому.

По мнению Департамента, с момента включения многоквартирного дома по ул. Белинского, 181 в Реестр лицензий под управлением ООО УЖК «Евразийская», именно управляющая организация обязана производить расчет платы за электрическую энергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. При этом АО «ЕЭнС» утрачивает свое право производить соответствующий расчет.

На основании данных выводов АО «ЕЭнС» было выдано предписание № 29-09-17-124 от 11.03.2019г., в соответствии с которым заявителю необходимо:

1. Прекратить начисление платы за электрическую энергию на общедомовые нужды в многоквартирном доме № 181 по ул. Белинского в городе Екатеринбурге.

2. Произвести перерасчет размера платы за декабрь 2018г.

Полагая, что предписание № 29-09-17-124 от 11.03.2019г., не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности АО «ЕЭнС», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 354, Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты

заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, в силу п. 14 Правил № 354 предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354, потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ в случае, когда выбранный способ управления не реализован, а также в случае отсутствия договора ресурсоснабжения, заключенного между ресурсоснабжающей организацией, и лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, коммунальные услуги предоставляются ресурсоснабжающей организацией, в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Системное толкование приведенных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что законодатель связывает начало предоставления управляющей компанией коммунальных услуг с наличием договора поставки коммунального ресурса с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая компания не обращалась в АО «ЕЭнС» с заявлением о заключении договора энергоснабжения в целях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям, проживающим в МКД № 181 по ул. Белинского в городе Екатеринбурге.

Собственники жилых помещений, с которыми у АО «ЕЭнС» заключены прямые договоры энергоснабжения, не расторгали соответствующие договоры и продолжали фактически их исполнять.

Таким образом, в данной ситуации предоставление АО «ЕЭнС» коммунальной услуги электроснабжение как в части индивидуального потребления, так и в части общедомового потребления, напрямую

собственникам помещений МКД по ул. Белинского, 181, а также начисление собственникам платы за потребленный коммунальный ресурс, соответствует действующему жилищному законодательству.

По мнению Департамента, с 01.12.2018 (даты включения многоквартирного дома по ул. Белинского, 18 в лицензию ООО УЖК «Евразийская») управляющая организация обязана приступить к оказанию жилищных услуг, поэтому, несмотря на отсутствие договора энергоснабжения, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, именно управляющая организация обязана производить начисление гражданам платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, а заявитель как ресурсоснабжающая организация обязан прекратить такое начисление.

Включение Департаментом многоквартирного дома по ул. Белинского, 181, в лицензию ООО УЖК «Евразийская» с 01.12.2018 определяет дату, с которой такая организация обязана приступить к их оказанию.

Предоставление коммунальных услуг управляющей компанией обеспечивается посредством заключения с ресурсоснабжающей организацией договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При отсутствии договора ресурсоснабжения выполнение договора управления многоквартирным домом управляющей компанией в части предоставления коммунальных услуг невозможно.

Не заключив договор энергоснабжения с заявителем в части приобретения электроэнергии на общедомовые нужды, ООО УЖК «Евразийская» не может считаться приступившей к исполнению договора управления в части оказания данной услуги и не приобретает статус исполнителя коммунальных услуг.

На основании пунктов 8, 9, 14, 15, 17 Правил предоставления коммунальных услуг ресурсосиабжающие организации предоставляют коммунальные услуги собственникам (пользователям) помещений в тех многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в случаях, когда договоры ресурсоснабжения между управляющими организациями (товариществами, кооперативами) и такими РСО не заключены или расторгнуты.

Согласно пунктам 6-9, 17 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме в период до даты начала поставки коммунального ресурса по договору ресурсоснабжения с управляющей организацией (товариществом, кооперативом) осуществляется РСО на основании договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отопления, газоснабжения с собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирном доме, заключенных, в том числе, путем совершения потребителями конклюдентных действий.

Указанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от

13.01.2014 N АКПИ13-1116 и в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 1 (2014)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014 (вопрос 9 раздела VI), согласно которой предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с РСО, а функции исполнителя коммунальных услуг при таких обстоятельствах осуществляет РСО.

Таким образом, до момента заключения договора энергоснабжения с ООО УЖК «Евразийская» заявитель сохраняет статус исполнителя коммунальных услуг в части поставки электроэнергии как в целях индивидуального потребления, так и в целях содержания общедомового имущества, и обязан производить начисления гражданам за общедомовую услугу. ООО УЖК «Евразийская» в отсутствие заключенного с заявителем договора энергоснабжения, не имеет права производить такие начисления.

Договор энергоснабжения между АО «ЕЭнС» и ООО УЖК «Евразийская» в отношении многоквартирного дома по ул. Белинского, 181, заключен только с 01.05.2019, следовательно, до указанной даты начисление заявителем гражданам платы за электроэнергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, на основании ранее заключенных с каждым собственником договоров энергоснабжения правомерно.

Соответственно, у Департамента не имелось оснований выносить предписание в части возложения на АО «ЕЭнС» обязанности произвести перерасчет гражданам за декабрь 2018г. и аннулировать произведенные начисления.

Так же, решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга, от 06.06.2019 протокол общего собрания собственников жилого помещения от 24.10.2018, по выбору ООО УЖК «Евразийская» в качестве управляющей организации, признан недействительным. Данное решение оставлено без изменения Свердловским областным судом.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, в действиях АО «ЕЭнС» по начислению собственникам/нанимателям помещений многоквартирного дома за электрическую энергию на общедомовые нужды в многоквартирном доме № 181 по ул. Белинского, на момент вынесения предписания отсутствовали нарушения норм жилищного законодательства, так как протокол по выбору управляющей компанией признан недействительным, собственники жилых помещений не обращались за заключением соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.

При таких обстоятельствах суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 11.03.2019г. № 29-09-27-124.

Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГОСБЫТ".

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу Акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГЭНЕРГОСБЫТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000(три тысячи) руб., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Судья И.В. Хачев Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.12.2019 6:10:30

Кому выдана Хачёв Игорь Витальевич