Решение от 24 января 2023 г. по делу № А83-13437/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-13437/2022
24 января 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения суда оглашена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Парк» (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы»,

ООО «Севквадро»,

о признании незаконным решения,


с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, диплом, удостоверение;

от третьего лица – не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Парк» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь, в котором просит:

- признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь от 07.06.2022 по делу №09210/18.1-145/2022;

- обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Парк».

Определением суда от 11.07.2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы».

Определением суда от 26.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Севквадро», по делу назначено судебное разбирательство.

В судебное заседание 17 января 2023 года явку полномочных представителей обеспечило заинтересованное лицо, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, своевременно.

Протокольным определением ходатайство заинтересованного лица о приостановлении производства по делу оставлено без рассмотрения.

По результатам судебного заседания судом был объявлен перерыв до 17 января 2023 года до 16 часов 10 минут.

После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 01.04.2022 Государственное бюджетное учреждение города Севастополя «Парки и скверы» в соответствии Постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 года № 242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя» (вместе с «Положением о комиссии по благоустройству и подготовке к купальному сезону пляжей города Севастополя», «Положением о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя», «Перечнем типовых архетипов для пляжей города Севастополя»), разместило на torgi.gov.ru документацию о проведении конкурса на определение оператора пляжа «Учкуевка», извещение №22000052760000000001, лот №1.

Заявка на участие в конкурсе ООО «ПАРК», поданная 12.05.2022 года, была отклонена на основании п.п. 1 п. 4.2. раздела 4 конкурсной документации.

23.05.2022г. в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО «Парк» на действия Организатора торгов при проведении открытого конкурса на выполнение работ по благоустройству пляжа «Учкуевка».

По результатам рассмотрения жалобы, 07 июня 2022 года Крымским УФАС России было принято решение по делу № 092/10/18.1-145/2022, в соответствии с которым жалоба Заявителя была признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение с заявлением, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона N 135-ФЗ) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Часть 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ устанавливает, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что согласно пункту 2.3-2.4 Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договоров о благоустройстве пляжа города Севастополя (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 N 242-ПП (ред. от 24.03.2022) "О благоустройстве пляжей города Севастополя", юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не допускаются к участию в Конкурсе в случаях:

1)несоответствия требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Положения;

2)непредставления документов, указанных в извещении о проведении Конкурса, и конкурсной документации либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

3) отсутствия документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4.3.1 настоящего Положения;

4) несоответствия заявки на участие в Конкурсе требованиям конкурсной документации, в том числе несоответствия предложений заявителя по условиям выполнения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя требованиям извещения о проведении Конкурса и конкурсной документации.

Отказ в допуске к участию в Конкурсе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, не допускается.

Согласно пункту 2.1.2. Извещения, заявка на участие в Конкурсе должна содержать эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя, включая перечень предполагаемых к проведению работ, устанавливаемого пляжного оборудования, планируемых нестационарных торговых объектов, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", «Положением о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключении договора о благоустройстве пляжа города Севастополя», утвержденное Постановлением Правительства от 02.06.2021 №242-ПП, постановлениями Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 236-ПП "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в городе Севастополе", от 03.11.2017 N 844-ПП "Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя", СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, ГОСТ 17.1.5.02-80 "Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов", ГОСТ Р 55698-2013 "Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования", ГОСТ 32613-2014 "Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования".

Состав эскизного предложения по благоустройству пляжа состоит из следующих элементов:

-пояснительная записка;

-фотофиксация существующего состояния пляжа города Севастополя;

-визуализация проекта не менее чем в трех проекциях;

-генеральный план территории пляжа;

-ситуационный план территории пляжа;

-план зонирования территории пляжа;

-план благоустройства территории пляжа;

-ведомость малых архитектурных форм, планируемых к размещению на территории пляжа.

В пояснительной записке к эскизному предложению по благоустройству пляжа города Севастополя в обязательном порядке излагаются особые условия использования пляжа, а именно:

1)обеспечение свободного прохода на пляж;

2)соответствие оборудования пляжа его функциональному назначению и обеспечению оптимальных условий пребывания отдыхающих;

3) обеспеченность пляжа в соответствии с:

- Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.09.2020 №732;

- Постановлением Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 236-ПП "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах города Севастополя";

4) обязательство по содержанию пляжа в соответствующем санитарном состоянии и обеспечению наличия соответствующего оборудования и инженерных сетей согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", «Положением о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя» утвержденное Постановлением Правительства от 02.06.2021 №242-ПП, постановлениями Правительства Севастополя от 31.03.2015 N 236-ПП "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в городе Севастополе", от 03.11.2017 N 844-ПП "Об утверждении Правил благоустройства территории города Севастополя", СП 42.13330.2016 «СНиП :2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, ГОСТ 17.1 .5.02-80 "Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов", ГОСТ Р 55698-2013 "Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования", ГОСТ 32613-2014 "Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями. Общие требования";

5) Ежегодно:

- перед открытием пляжного сезона получать Санитарно-эпидемиологическое Заключение на соответствие пляжа Государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

- во время купального сезона обязан проводить лабораторные исследования морской воды, водопроводной воды, грунта, санитарно-эпидемиологическую экспертизу в соответствии с утвержденной программой производственного контроля обследование объекта на соответствие пляжа государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам утвержденных в Российской Федерации:

СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (Зарегистрирован 29.01.2021 № 62297), СанПиН 3.5.2.3472-17 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение, СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

6)благоустройство территорий общего пользования;

7)осуществление работ по содержанию, ремонту, реконструкции, демонтажу объектов капитального строительства, расположенных на территории пляжа, находящихся в собственности города Севастополя, по согласованию с собственником, с условием неиспользования вышеуказанных объектов в коммерческих целях.

8) обязательство по завершению вложений инвестиций не позднее окончания второго года действия договора.

9) Перед открытием пляжного сезона обязательно проводить водолазное обследование и очистку дна в соответствии с требованиями Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.09.2020 №732.

10) В соответствии со ст.50 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 30.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) обязан Заключить договор водопользования на акваторию пляжа «Учкуевка» со сроком действия не более договора благоустройства с обязательным прекращением по окончанию действия договора.

11) Ежегодно перед началом эксплуатации пляжа направлять в подразделение ГИМС МЧС России заявление-декларацию, рекомендуемый образец которого приведен в приложении № 1 к Правилам пользования пляжами в Российской Федерации утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.09.2020 №732.

2.1.3. Проект планируемых нестационарных торговых объектов (далее - НТО) и схему размещения НТО (отдельно или в составе эскизного предложения по благоустройству пляжа города Севастополя) при планировании размещения на пляжных территориях нестационарных торговых объектов. В проект планируемых НТО включаются:

1) параметры внешнего вида НТО (тип НТО, площадь НТО, площадь территории для размещения НТО, функциональные и качественные характеристики НТО), эскизный проект внешнего вида НТО, характеризующие архитектурно-художественное решение НТО и благоустройство прилегающей территории;

2) специализация НТО (группа реализуемых товаров, ассортимент предоставляемых услуг;

3) период функционирования и режим работы НТО.

2.1.4. Экономическое обоснование проекта по благоустройству пляжа города Севастополя скрепленное печатью заявителя (при наличии) и подписанное заявителем или лицом, уполномоченным заявителем.

2.1.5. Иные документы, позволяющие оценить заявку в соответствии с критериями оценки заявок на участие в конкурсе указанными в приложении N 9.

Организатор торгов пояснил, что ситуационный план земельного участка, на которой нанесены границы земельного участка, расположение земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости, относительно планировочной системы города, поселка, садового товарищества или района. На данном участке отображается не только конкретный участок земли, но и близлежащая территория.

Отличительная черта ситуационного плана - это привязка границ территории к конкретной местности.

Генеральный план (генплан) - проектный документ, на основании которого осуществляется планировка, застройка и другие виды градостроительного освоения территории. Это масштабное изображение, которое получается путем графического наложения чертежа проектируемого объекта на топографический, инженерно -топографический или фотографический план территории.

Генеральный план земельного участка включает в себя ряд подразделов: Схему планировочной организации земельного участка с отображением:

-мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним;

-существующие здания и сооружения капитального и некапитального строительства;

-решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории;

-схемы движения транспортных средств на строительной площадке;

-схема инженерных коммуникаций, к которым после завершения строительных работ будет подключен объект.

Следовательно, генеральный план и ситуационный план несут разные функции и не могут быть отображены на одном плане.

Согласно Техническому заданию к обустройству, оборудованию и благоустройству территории пляжа «Учкуевка» при устройстве пляжа необходимо предусматривать функциональное зонирование береговой зоны и акватории. На территории пляжа должны быть выделены следующие функциональные зоны:

40-60% зона отдыха;

5-8 % зона обслуживания:

10 % спортивная зона:

20-40 % территория озеленения;

5-7 % -детский сектор;

3-5 % -пешеходные дороги.

Таким образом, план зонирования территории, который входит в состав эскизного предложения, должен предусматривать функциональное зонирование береговой зоны и акватории.

Исходя из анализа представленных материалов суд приходит к выводу, что на генеральном плане Заявителя отмечены только пляжная зона отдыха, детская зона набережной, спортивная зона набережной. По функциональной зоне - озеленение территории, информация на генеральном плане отсутствует, функциональное зонирование акватории на данном плане отсутствует.

Судом установлено, что Заявитель представил один план, на котором отображено функциональное зонирование береговой зоны и акватории не в полном объеме, таким образом, данный довод Заявителя судом во внимание не принимается.

Кроме того, в обоснование заявленных требований заявитель также указывает на установление в конкурсной документации критериев оценки, противоречащих закону.

Согласно конкурсной документации, документом для оценки по критерию «Отсутствие участника в реестре недобросовестных пользователей пляжных территорий города Севастополя, а также других регионов, муниципальных образований Российской Федерации (либо отсутствие административных взысканий за нарушения в сфере благоустройства, связанных с использованием пляжных территорий) является информация (справка уполномоченного органа Правительства в сфере благоустройства). Уполномоченным органом Правительства города Севастополя в сфере благоустройства является Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Заявитель ссылается на незаконность данного критерия в связи с невозможностью для участников иных субъектов Российской Федерации предоставить сведения об отсутствии в реестре недобросовестных пользователей пляжных территорий.

В этой части суд отмечает, что организатор торгов указал на уполномоченный орган непосредственно в городе Севастополе, в иных субъектах Российской Федерации уполномоченным органом будет выступать Правительство в сфере благоустройства иных субъектов, поэтому данный критерий не противоречит конкурентному законодательству.

Корме того, судом также отклоняется довод заявителя о незаконности решения Крымского УФАС России на основании того, что Организатор торгов неправомерно проводит торги в форме конкурса в нарушение Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", так как работы по благоустройству не относятся к заключению договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в Арбитражном суде г. Севастополя рассматривалось дело №А84-5305/2022 по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Парк» к Государственному бюджетному учреждению города Севастополя «Парки и скверы» о признании недействительными торгов в виде открытого конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа «Учкуевка», извещение № 2200005276000000001 и признании договора, заключенного в результате проведения открытого конкурса, извещение № 2200005276000000001, недействительной сделкой и применении последствий ее недействительности.

Решением Арбитражного суда г. Севастополя от 30.11.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Судом проверены все доводы заявителя, но они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не подтверждены доказательствами, противоречат материалам дела и основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основе статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Парк» – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.Г. Колосова