Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А73-10982/2019

103/2019-129240(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10982/2019
г. Хабаровск
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Хабаровск»

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 28.05.2019г. № у7-ап247/10 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 12 от 07.08.2019г.; от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности № 14

от 15.01.2019г., удостоверение № 0077 от 01.08.2018г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Хабаровск» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО (далее – Управление) от 28.05.2019г. № у7- ап247/10 о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда. Считает, что в действиях Общества отсутствует событие правонарушения, так как допущенная ошибка была выявлена и устранена Обществом самостоятельно, до выявления административным органом. Представитель Общества считает, что в рассматриваемом деле подлежит применению правовая позиция, выраженная в Определениях Верховного Суда РФ от 05.09.2018г. № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018г. № 303-КГ18-99.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Хабаровск» (далее - ООО «Белуга Маркет Хабаровск», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-2721104391, ОГРН-1032700315812, адрес: 680000, <...>.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО на основании письма ООО «Белуга Маркет Хабаровск» от 07.03.2019г. № 137 (вх. № 1752 от 07.03.2019г.) было возбуждено дело № у7-ап247/10 об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Белуга Маркет Хабаровск».

В ходе анализа представленной ООО «Белуга Маркет Хабаровск» ТТН № СНК\Р000087 от 05.02.2019г. и сведений ФГИР «Сервер аналитической отчетности» отчет «Информация по ТТН» установлено, что ООО «Белуга Маркет Хабаровск» 05.02.2019г. внесло в ЕГАИС недостоверные (искаженные) сведения в части даты ТТН и даты отгрузки алкогольной продукции, а именно в ЕГАИС была зафиксирована дата ТТН - 04.02.2019г., дата отгрузки - 04.02.2019г.

Согласно письму ООО «Белуга Маркет Хабаровск» от 07.03.2019г. № 137 (вх. № 1752 от 07.03.2019г.) расхождение данных содержащихся в ЕГАИС и копиях ТТН, представленных организацией, в части даты ТТН и даты отгрузки алкогольной продукции, связано с ошибкой оператора склада при выгрузке ТТН в ЕГАИС.

Пунктом 5.1 Приложения № 5 к Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014г. № 149 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

Согласно пункту 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 в поле № 5 - Дата отпуска груза, в поле № 6 - Номер документа, в поле № 7 - Серия документа, указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

С учетом изложенного, ООО «Белуга Маркет Хабаровск» зафиксировало в ЕГАИС недостоверные сведения о дате ТТН и дате отгрузки алкогольной продукции.

Таким образом, проверяющими сделан вывод, что ООО «Белуга Маркет Хабаровск» совершило административное правонарушение, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Извещением № 1 от 15.04.2019г. ООО «Белуга Маркет Хабаровск» было уведомлено о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении на 14.05.2019г. в 11 часов 00 минут, которое получено Обществом 17.04.2019г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

14.05.2019г. по факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления ФИО4 в отношении ООО «Белуга Маркет Хабаровск», был составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2019г. № у7-ап 247/10 по ст. 14.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя генерального директора ООО «Белуга Маркет Хабаровск» Семешко А.Н., подписан им без замечаний, вручен под роспись 14.05.2019г.

Определением от 15.05.2019г. исх. № у7-ап247/10 ООО «Белуга Маркет Хабаровск» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.05.2019г. на 15 часов 20 минут.

В управлением представлено ходатайство от 22.05.2019г. № 260 о рассмотрении дела об административном правонарушении без замечаний.

28.05.2019г. заместителем начальника Управления ФИО6 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 28.05.2019г. № у7-ап247/10 о привлечении ООО «Белуга Маркет Хабаровск» к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 155 000 руб.

Постановление вынесено в отсутствии представителя ООО «Белуга Маркет.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ - организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять учет объема ее оборота.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ - учет объема оборота алкогольной продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ - оборудование для учета объема оборота алкогольной продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему. Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей, представляющие собой комплекс технических устройств и программного обеспечения, и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы определяются Правительством Российской Федерации.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ - оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к ТТН.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ - порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ - под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ - в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015г. № 1459 (далее - Правила № 1459).

Пунктом 6 Правил № 1459 установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

Согласно п.п. 18 п. 6 Правил № 1459 - в ЕГАИС вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Пунктом 15 Правил № 1459 - определено, что организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 1459 - направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (ред. от 01.12.2016г.)

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014г. № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149) установлены формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5.1.1 Приказа № 149 - Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в том числе в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (далее - ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

ТТН является первичным учетным документом и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 28.11.1997г. № 78).

В соответствии с п. 24, 25 Постановления Правительства РФ № 1459 от 29.12.2015г. «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции» - при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом:

организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации;

организация, осуществляющая импорт продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) в Российскую Федерацию (в том числе продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), вносит уточнения в ранее направленную информацию по решению территориального органа о возможности уточнения этой информации, согласованному с уполномоченным таможенным органом.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.

Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения.

В случае подачи заявления через представителя должностное лицо территориального органа ставит на копии заявления отметку о принятии и дату.

При отправке заявления по почте датой его подачи считается дата отправки почтового отправления.

Территориальный орган рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, в течение 30 дней со дня получения заявления.

В случае если заявление подано организацией, осуществляющей импорт продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) в Российскую Федерацию, территориальный орган направляет копию заявления с сопроводительным письмом в уполномоченный таможенный орган. Уполномоченный таможенный орган рассматривает копию заявления указанной организации и в течение 14 дней со дня получения сопроводительного письма направляет ответ территориальному органу.

В случае несогласия с внесением уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, уполномоченный таможенный орган сообщает в письменном виде территориальному органу о причинах такого несогласия.

Территориальный орган направляет организации, сельскохозяйственному товаропроизводителю или индивидуальному предпринимателю решение о внесении уточнения в информацию, содержащуюся в единой информационной системе, либо об отказе внесения такого уточнения в течение 3 дней со дня его принятия.

Как указано ранее, ООО «Белуга Маркет Хабаровск», выявив самостоятельно ошибку, воспользовавшись своим правом, предусмотренным п. 24, 25 Постановления Правительства РФ № 1459 от 29.12.2015г. представило в Управление письмо от 07.03.2019г. № 137 (вх. № 1752 от 07.03.2019г.) в котором указано о расхождении данных содержащихся в ЕГАИС и копиях ТТН, представленных организацией, в части даты ТТН и даты отгрузки алкогольной продукции, связано с ошибкой оператора склада при выгрузке ТТН в ЕГАИС.

К заявлению были приложены документы в подтверждение необходимость внесения изменений в ЕГАИС.

В ходе анализа представленной ООО «Белуга Маркет Хабаровск» ТТН № СНК\Р000087 от 05.02.2019г. и сведений ФГИР «Сервер аналитической отчетности» отчет «Информация по ТТН» установлено, что ООО «Белуга Маркет Хабаровск» 05.02.2019г. внесло в ЕГАИС недостоверные (искаженные) сведения в части даты ТТН и даты отгрузки алкогольной продукции, а именно в ЕГАИС была зафиксирована дата ТТН - 04.02.2019г., дата отгрузки - 04.02.2019г.

В соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

С учетом изложенного, ООО «Белуга Маркет Хабаровск» самостоятельно выявило нарушение и сообщило об этом в административный орган, о внесении изменений в ЕГАИС, до выявления нарушения административным органом.

С учетом изложенного, ООО «Белуга Маркет Хабаровск» не подлежало административной ответственности в соответствии ст. 14.19 КоАП РФ, поскольку Общество самостоятельно устранило нарушение, а административный орган не выявил административное правонарушение.

Формальный подход к вопросу привлечения Общества к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В соответствии с п. 24, 25 Постановления Правительства РФ № 1459 от 29.12.2015г. самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения административным органом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений в ЕГАИС, что допускает не применять к обществу штрафные санкции, предусмотренные ст. 14.19 КоАП РФ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность лиц осуществляющих оборот алкогольной продукции в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений ЕГАИС органами Росалкогольрегулирования.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Белуга Маркет Хабаровск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 28.05.2019г. № у7-ап247/10 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Белуга Маркет Хабаровск» административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 155 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 4:08:30

Кому выдана Руденко Роман Александрович