Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А58-10454/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10454/2017
12 апреля 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 05.04.2018

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерной Компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) Мирнинский горно-обогатительный комбинат (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду, содержащегося в письме от 20.11.2017 №07-25/4783,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности;

установил:

Акционерная Компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) Мирнинский горно-обогатительный комбинат (далее заявитель, АК «АЛРОСА») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее Управление Росприроднадзора по РС (Я), заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду, содержащегося в письме от 20.11.2017 №07-25/4783, об обязании произвести корректировку платы за негативное воздействие на окружающую среду, начисленной за 3 и 4 квартал 2014 года, 1 – 4 квартал 2015 года, 1 квартал и половина 2 квартала 2016 года, в соответствии с корректирующими расчетами, представленными письмом от 26.10.2017 №А02-300-1130-03/407, и зачесть излишне внесенную плату за негативное воздействие на окружающую среду в счет будущих периодов.

В отзыве на заявленные требования Управление Росприроднадзора по РС (Я) просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения действующего законодательства и прав заявителя.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Заявитель имел лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности серии 27 № 0026 от 13.05.2011 со сроком действия до 29.06.2014, а также нормативы образования отходов и лимиты на из размещение со сроком действия до 29.06.2014.

Приказом Департаментом Росприроднадзора заявителю была выдана бессрочная лицензия от 07.07.2014 № 27 00111 (переоформление лицензии серия 27 № 00026 от 13.05.2011) на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов IIV классов опасности.

Документом от 17.05.2011 года № 10/55П государственным органом были утверждены нормативы образования на 30 наименований отходов и лимиты на размещение 2 наименования отходов заявителя. Срок действия лимитов был установлен до 29.06.2014, то есть до окончания срока действия лицензии на обращение с отходами I-IV классов опасности.

Учитывая срок действия лимитов, указанный в документе об их утверждении от 17.05.2011 года № 10/55П, заявитель в мае 2014 года обратился в государственный орган с заявлением об установлении нормативов образования отходов на размещение. Заявление было дано как в отношении отходов I-IV, так и V классов опасности.

Письмом от 11.06.2014 № 07-36/2681 Управление Росприроднадзора отказало заявителю в утверждении проекта нормативов отходов и лимитов на их размещение, указав, что в связи с тем, что срок лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, транспортированию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности заявителя истекает 26.06.2014, принято решение об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на предложенные 5 лет (2014-2019 гг.).

Как следует из материалов дела, в первоначально представленных в Управление Росприроднадзора расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду в 3 и 4 квартал 2014 года, 1-4 квартал 2015 года, 1 квартал и половину 2 квартала 2016 года по Мирнинскому ГОК заявитель применил к плате за размещение спорных отходов коэффициент 5 за сверхлимитное размещение отходов.

14.04.2017 № А02-1130-01/1130-03/608 АК «АЛРОСА» направило в Управление Росприроднадзора расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 3 и 4 квартал 2014 года, с 1 по 4 квартал 2015 года. которые просило принять.

Управление Росприроднадзора письмом от 26.05.2017 № 07-25/2099, сообщило заявителю о том, что рассматривает размещение отходов в указанный период как сверхлимитное, кроме того, неверно применен коэффициент 0,3 (понижающий коэффициент в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках).

Заявитель 26.10.2017 направил заинтересованному лицу корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 3 и 4 квартал 2014 года, 1-4 квартал 2015 года, 1 квартал и -овину 2 квартала 2016 года и повторно просил принять.

Письмом от 20.11.2017 № 07-25/4783 Управление Росприроднадзора сообщило, что корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 201.4 г., 1,2,3,4 кварталы 2015 г. и уточненная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 Мирнинского горнообогатительного комбината АК «АЛРОСА» (ПАО), не приняты по тем основаниям, что в период с 30.06.2014. по 20.12.2016 у Мирнинского ГОКа АК «АЛРОСА» (ПАО) отсутствовал документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, при это указав, что в период отсутствия утвержденного в установленном порядке разрешения на размещение отходов, необходимо расчеты платы за размещение отходов производства и потребления, в том числе отходов добычи алмазов (вскрыша), отходов добычи алмазов (хвосты обогащения), производить по «сверхлимиту» - с применением пятикратного повышающего коэффициента и без понижающего коэффициента 0,3, в соответствии с действовавшими в указанный период правовыми актами

Полагая, что отказ Управления Росприроднадзора произвести корректировку расчета платы за период 3 и 4 квартал 2014 года, 1-4 квартал 2015 года, 1 квартал и половину 2 квартала 2016 года, изложенный в письме от 20.11.2017 № 07-25/4783, является необоснованным и незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ в редакции рассматриваемого периода негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, а Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия – постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (Порядок определения платы).

Деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании.

При этом с 30.06.2009 любая деятельность по обращению с отходами V класса опасности перестала быть лицензируемой и не подлежит лицензированию.

В обоснование своей позиции, Управление ссылается на пункты 5, 6 Порядка, в соответствии с которыми плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (в редакции, в спорный период) нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения природопользователями неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, представляемого в уведомительном порядке в орган Росприроднадзора, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Указанный Порядок № 50 не содержит норм, которые бы приостанавливали, аннулировали, отменяли юридическое действие утвержденных в соответствии с данным Порядком нормативов или лимитов на размещение отходов, в том числе, в случае не подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья; отказ в принятии технического отчета, подлежащего представлению в уведомительном порядке, действующим законодательством не предусмотрен.

В данном случае, заявителю в установленном порядке выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности серии 27 № 0026 от 13.05.2011 со сроком действия до 29.06.2014.

Таким образом, лимиты, утвержденные документом от 17.05.2011 № 10/55П, сохранили свое действие в отношении спорных отходов в течение 3 и 4 квартал 2014 года, 1-4 квартал 2015 года, 1 квартал и половину 2 квартала 2016 года.

При этом заявителем представлялись технические отчеты, подтверждающие неизменность технологического процесса образования отходов, что в соответствии с п. 11 Порядка давало право заявителю на применение лимитов на размещение отходов V класса опасности в рассматриваемые периоды.

Следовательно, размещение заявителем спорных отходов в 3 и 4 кварталах 2014 года, 1-4 этапах 2015 года, 1 квартале и половину 2 квартала 2016 года не могло быть учтено как слимитное, поскольку лимиты на их размещение от 17.05.2011 не прекратили свое действие.

Поскольку срок действия лимитов на размещение отходов V класса опасности в спорный период не истек, факт сверхлимитного размещения отходов в данный спорны период отсутствует; заявителем при расчете платы за размещение указанных отходов в спорный период ошибочно применен пятикратный коэффициент и допущена переплата, в связи с чем отказ Управления скорректировать плату и зачесть переплату является незаконным и необоснованным, вследствие чего нарушает права и законные интересы заявителя

Иных оснований, препятствующих применению лимитов на размещение спорных отходов, поданных заявителем в государственный орган в спорный период, заинтересованным лицом в письме от 20.11.2017 № 07-25/4783 не приведено.

Приведенные Управлением доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Требования заявителя подлежат удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в корректировке платы за негативное воздействие на окружающую среду, содержащейся в письме от 20.11.2017 №07-25/4783.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерной компании "АЛРОСА" (публичное акционерное общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья

Клишина Ю. Ю.