Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А29-12549/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12549/2019
27 марта 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2020 года, полный текст решения изготовлен 27 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Печоранефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Северо-Западному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Акционерное общество «Печоранефтегаз» (далее – АО «ПНГ», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми (далее - СЗМТУ Росстандарта, административный орган) от 29.08.2019 по делу об административном правонарушении № 3/26.5-14.43-19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество направило в суд ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя, указав, что настаивает на заявленных требованиях.

Административный орган, возражая против заявленных требований, направил в суд отзыв на заявление (л.д.33-43 том 1) и дополнение к отзыву (л.д.61-62 том 2). Ко дню судебного заседание направил в суд ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела АО «ПНГ» осуществляет добычу и выпуск в обращение нефти.

03.12.2018 ПАО «Транснефть» и АО «ПНГ» (грузоотправитель) заключили договор об оказании услуг по транспортировке нефти на 2019 год № 0019148 (далее – Договор), в силу пункта 1.1 которого Транснефть обязуется в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором, в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 оказать грузоотправителю услуги по транспортировке нефти, принадлежащей грузоотправителю на праве собственности или на ином законном основании, в том числе в смеси с нефтью других грузоотправителей, по системе магистральных нефтепроводов, а грузоотправитель обязуется оплатить оказанные ему услуги в порядке и сроки, установленные настоящим Договором.

Согласно пункту 2.1.1 Договора прием нефти грузоотправителя в пункте отправления осуществляется Транснефтью с оформлением актов приема-сдачи нефти и паспортов качества нефти.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Договора показатели качества нефти при приеме Транснефтью в пункте отправления и сдаче в пункте назначения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51858-2002.

На основании приказа №620В от 23.07.2019 (л.д. 74-75 том 1) уполномоченными должностными лицами СЗМТУ Росстандарта в период с 25.07.2019 по 07.08.2019 проведена внеплановая документарная проверка АО «ПНГ» на предмет соблюдения обязательных требований в сфере федерального государственного регулирования обеспечения единства измерений.

По результатам проверки административным органом установлено, что общество нарушило требование технического регламента или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а именно:

- в нарушение пункта 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» паспорта на партию нефти оформленные с января 2019 г. не содержат: сведений о юридическом адресе предприятия-изготовителя и адресе места производства; код ОКП; обозначение нормативного документа по которому отбирают пробу; размер (масса) партии; значение показателей по нормативному документу; заключения о соответствии нефти требованиям нормативного или технического документа на основании результатов испытаний;

- в нарушение пункта 6 ТР ЕАЭС 045/2017 «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» паспорта на партию нефти оформленные обществом с июля 2019 года не содержат: сведений о месте нахождения (адрес) юридического лица, являющегося изготовителем (производителем); единого знака обращения продукции на рынке Союза;сведений о нормативных значениях показателей нефти, установленных в требованиях к показателям нефти; сведений о номере партии; заключения о соответствии нефти требованиям ТР.

Результаты проверки отражены в акте от 07.08.2019 № 3/79 (620В) (л.д. 70-72 том 1).

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом СЗМТУ Росстандарта в отношении АО «ПНГ» составлен протокол от 20.08.2019 № 33 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (л.д. 57-59 том 1).

Постановлением № 3/26.5-14.43-19 от 29.08.2019 АО «ПНГ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 44-50 том 1).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащимиприменению до дня вступления в силу соответствующих техническихрегламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукциилибо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессампроектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,установленные нормативными правовыми актами, действующими в

соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона административного правонарушения,

характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

С 01.07.2019 вступил в силу ТР ЕАЭС 045/2017, объектом технического регулирования которого является нефть, подготовленная к транспортировке и (или) использованию, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза.

Подпунктом «а» пункта 1 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.03.2018 № 36 «О переходных положениях технического регламента «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (далее – решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 36) установлено, что документы об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, установленным актами, входящими в право Евразийского экономического союза (далее - Союз), или законодательством государства - члена Союза (далее - государство-член), выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию» (ТР ЕАЭС 045/2017) (далее соответственно - продукция, технический регламент), до дня вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2021 года.

Со дня вступления в силу технического регламента выдача или принятие документов об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным актами, входящими в право Союза, или законодательством государства-члена, не допускается.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что документы об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, выданные в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования ТР ЕАЭС 045/2017, до дня вступления в силу технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 января 2021 года, со дня вступления в силу ТР ЕАЭС 045/2017 выдача документов об оценке соответствия продукции допускается только в соответствии с требованиями ТР ЕАЭС 045/2017.

Из материалов дела следует, что заявитель на добываемую им продукцию выдавал паспорта качества. В паспортах качества нефти АО «ПНГ» указано на обозначение нефти по ГОСТ Р 51858.

В силу части 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

На основании вышеизложенного и учитывая, что в паспортах качества нефти АО «ПНГ» указано на маркировку нефти по ГОСТ Р 51858, суд приходит к выводу, что соблюдение требований ГОСТ Р 51858 для заявителя является обязательным.

Доводы общества о том, что указание на ГОСТ Р 51858 в паспортах качества нефти, составляемых в рамках договорных отношений с ПАО «Транснефть», не является публичным заявлением о соответствии продукции национальному стандарту, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании части 3 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858 установлено, что нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

В пункте 1 ГОСТ Р 55971-2014 указано, что настоящий стандарт распространяется на нефть и нефтепродукты и устанавливает требования к паспорту на нефть и нефтепродукты. Стандарт предназначен для применения организациями, осуществляющими изготовление, хранение, транспортирование и обращение нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 55971-2014 каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510-84 сопровождается паспортом.

Учитывая, что ГОСТ Р 51858-2002, а также ГОСТ Р 55971-2014 отсылают к ГОСТ 1510, то во взаимосвязи с обозначенным Обществом в паспортах качества стандартом требования отсылочных ГОСТ Р 55971-2014 и ГОСТ 1510 также подлежат исполнению в целях, указанных в пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ.

Довод Общества о том, что ГОСТ Р 55971-2014 утвержден для добровольного применения и не является для заявителя обязательным, отклоняется судом в силу следующего.

Пунктом 4 ГОСТ Р 55971-2014 определено, что правила применения настоящего стандарта установлены в ГОСТ Р 1.0-2012 (раздел 8).

Согласно пункту 8.3 ГОСТ Р 1.0-2012 применение национальногостандарта Российской Федерации, действующего в этом качестве

межгосударственного стандарта или свода правил может стать обязательным для организации любой формы собственности на основании:

- организационно-распорядительного документа этой организации иливышестоящей организации (или органа власти, которому подчиняетсяорганизация);

- нормативной ссылки на стандарт (свод правил) в собственныхстандартах организации или технической документации;

- соглашений или договоров (контрактов) со ссылкой на стандарт (сводправил);

- указания обозначения стандарта в маркировке продукции и/или всопроводительной документации.

Судом установлено, что в паспортах качества нефти АО «ПНГ» указано на обозначение нефти по ГОСТ Р 51858.

В силу пункта 8.3 ГОСТ Р 1.0-2012, а также взаимосвязанного применения ГОСТ Р 51858 и ГОСТ Р 55971-2014 применение ГОСТ Р 55971-2014 в рассматриваемом случае является обязательным для заявителя.

Рекомендательный характер носят только Р 50.2.040-2004.

В соответствии с пунктам 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 ГОСТ Р 51858 при оценке качества нефть подразделяют на классы, типы, группы, виды. В зависимости от массовой доли серы нефть подразделяют на классы 1 – 4. По плотности, а при поставке на экспорт - дополнительно по выходу фракций и массовой доле парафина нефть подразделяют на пять типов. По степени подготовки нефть подразделяют на группы 1 – 3. По массовой доле сероводорода и легких меркаптанов нефть подразделяют на 2 вида. Условное обозначение нефти состоит из четырех цифр, соответствующих обозначениям класса, типа, группы и вида нефти.

Согласно информации, представленной в паспортах качества нефти, проверяемая продукция - нефть маркируется по ГОСТ Р 51858. При этом Обществом не были соблюдены требования к маркировке, содержащиеся в указанном стандарте. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В силу пункта 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 паспорт должен содержать: логотип компании и/или предприятия (при наличии); наименование предприятия-изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства; наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); номер паспорта; наименование продукта, его марку и условное обозначение (при наличии); обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту; код ОКП; дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости); дату отбора пробы и обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу; место отбора пробы, номер емкости (при необходимости); уровень наполнения (при необходимости); размер (массу) партии; дату проведения испытаний; дату оформления паспорта; номер декларации (или сертификата соответствия) на продукт (при наличии) и срок действия; данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии); табличную часть; заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний; дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

Табличная часть паспорта должна содержать: наименование показателей; обозначение нормативных документов на методы испытаний; значение показателей по нормативному документу или технической документации, конструкторской документации; значение показателей по техническому регламенту (при наличии); фактические значения показателей.

Согласно пункту 5 раздела III ТР ЕАЭС 045/2017 нефть, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 6 раздела III ТР 045/2017 каждая партия нефти,выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке, должнасопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения: а)наименование, место нахождения (адрес) юридического лица или фамилия, имяи отчество (при наличии), место жительства физического лица,

зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя,

являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, оформившим паспорт; б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии); в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование и обозначение в соответствии с этим документом; г) нормативные значения показателей нефти, установленные в требованиях к показателям нефти согласно приложению и в документе, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть, а также фактические результаты лабораторных испытаний с указанием наименования собственной испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее -Единый реестр); д) номер партии; е) единый знак обращения продукции на рынке Союза; ж) номер и дата выдачи паспорта; з) фамилия, инициалы и подпись лица, оформившего паспорт.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что паспорта качества нефти, составленные до 01.07.2019, не соответствовали требованиям, предъявляемым ГОСТ Р 55971-2014, а паспорта качества нефти, составленные с 01.07.2019, не соответствовали требованиям, предъявляемым ТР 045/2017.

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Общество, приступая к транспортированию добытой нефти, должно не только знать об обязанностях, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Доказательств объективной невозможности соблюдения обязательных требований ГОСТ Р 51858-2002, ГОСТ Р 55971-2014, TP ЕАЭС 045/2017 АО «ПНГ» не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности,

регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Суд считает, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности, не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 Постановления № 10 указано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Суд считает, что в рассматриваемом случае допущенные АО «ПНГ» нарушения требований ТР и ГОСТ ограничили потребителей в праве на получение достоверной информации относительно партии нефти, подтверждающих соответствие топлива требованиям технического регламента, и подтверждения соответствия требованиям ТР.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основными видами деятельности АО «ПНГ» является добыча, сбор, подготовка и транспортировка нефти. Следовательно, АО «ПНГ» обязано соблюдать требования ГОСТ Р 55971-2014, ТР ЕАЭС 045/2017 к транспортируемой нефти.

Фактически, приступая действиям по транспортированию добытой нефти, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Доказательств объективной невозможности соблюдения обязательных требований ГОСТ Р 55971-2014, ТР ЕАЭС 045/2017 АО «ПНГ» не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом обществу административном правонарушении, выразившем в форме действия, бездействия (непринятия надлежащих действий) для достижения соответствия требованиям ТР ЕЭС при добыче, хранении и транспортировании нефти.

Довод общества о том, что проверка административным органом проведена с нарушением требований Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Внеплановая проверка организована на основании приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1700 от 19 июля 2019 года «Об организации и проведении внеплановых документарных проверок приемо-сдаточных пунктов нефти, через которые осуществляется прием нефти, в том числе приемосдаточных пунктов, принадлежащих организациям, не входящим в группу ПАО «Транснефть», оказывающие услуги по сдаче нефти в систему магистральных нефтепроводов и не имеющих собственных объектов добычи нефти», в рамках поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 05.06.2019г. №ДК-П9-46.

Заместителем начальника отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта ФИО2, государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта ФИО3 с 25 июля по 07 августа 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка АО «Печорнефтегаз» на основании Приказа № 620В от « 23» июля 2019 г.

Согласно Приказу № 620В время начала внеплановой документарной проверки установлено 25 июля 2019 года, а окончания - 07 августа 2019 года.

О времени начала проведения внеплановой документарной проверки Общество было уведомлено 24 июля 2019 года в 10 час. 02 мин., посредством направления Приказа факсимильной связью (л.д. 76 том 1). По результатам проверки был составлен Акт №3/79(620В) от 07.08.2019. В акте отмечено, что проверка начата 25.07.2019 (дата установленная приказом) (без указания времени). При этом документы для проведения анализа в рамках документарной проверки поступили 30.07.2019, то есть фактически проверка была начата 30.07.2019 года по истечении 6 суток после уведомления.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что о проведении внеплановой документарной проверки, Общество было уведомлено не менее чем за 24 часа до ее начала в соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, установленных статьей 20 Федерального закона Федеральный закон № 294-ФЗ при проведении, административным органом не допущено.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление от 29.08.2019 № 3/26.5-14.43-19 является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья Ж.А. Василевская