Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А58-6212/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6212/2021
31 мая 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2022

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Алмазная Корона Приполярья» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 38 по делу об административном правонарушении в области строительства объектов недвижимости от 11.08.2021,

в отсутствие представителей заявителя и административного органа, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алмазная Корона Приполярья» (далее заявитель, ООО «Алмазная Корона Приполярья», общество) обратилось 30.08.2021 посредством электронного сервиса «Мой арбитр» в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с жалобой к Министерству строительства Республики Саха (Якутия) (далее административный орган, Министерство строительства РС (Я)) о признании незаконным и отмене постановления № 38 по делу об административном правонарушении в области строительства объектов недвижимости от 11.08.2021, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27.09.2021, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления без движения, заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ)

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях ООО «Алмазная Корона Приполярья» отсутствует состав административного нарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности.

Административным органом представлены отзыв в и дополнение об отказе в удовлетворении заявленных требований, законности и обоснованности принятого решения о привлечения заявителя к административной ответственности.

В судебное заседание представители заявителя и административного органа не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих по делу, в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Алмазная Корона Приполярья» является застройщиком объекта «Застройка квартала 23 в г.Якутске (3-ая очередь) Жилой дом №5. 2 этап, расположенный по адресу: <...>».

21.07.2021 в соответствии с приказом Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2021 № 14кнд-8 о проведении внеплановой документарной проверки (Акт проверки № 14-04-А-ВН-КП-06 от 21.07.2021), с целью контроля за исполнением застройщиком ООО «Алмазная корона Приполярья» ранее выданного предписания контролирующего органа в области долевого строительства от 19.05.2021 № 14-04-П-02 по объекту «Застройка квартала 23 в г. Якутске (3-я очередь). Жилой дом №5. 2 этап» (далее - Объект) проведена проверка, в ходе которой установлено, что Общество, являясь застройщиком, осуществляющим привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта допустило невыполнение застройщиком законного предписания № 14-04-П-02 от 19.05.2021, выданного главным специалистом Министерства, которым в соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (на момент выдачи предписания норма действовала) (далее - Закон № 214) застройщику в срок не позднее 21.06.2021 года предписано:

1. Представить сведения и документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

1)Сведения об использовании денежных средств участников долевого строительства в разрезе объектов долевого строительства согласно приложению N 1 с начала строительства объектов по 31.12.2020.

2)Банковские выписки, кассовые и авансовые отчеты с подтверждающими первичными документами с начала строительства объектов по 31.12.2020.

3)Сведения о дебиторской задолженности, в том числе участников долевого строительства по внесению платежей перед застройщиком согласно приложению N 2 с начала строительства объектов по 31.12.2020.

4)Сведения о кредиторской задолженности согласно приложению N 3 с начала строительства объектов по 31.12.2020.

5)Сведения о краткосрочных и долгосрочных финансовых вложениях согласно приложению N 4.

6)Сведения о кредитах и займах согласно приложению N 5 с начала строительства объектов по 31.12.2020.

7)Сведения о наличии авансов, выплаченных по договорам, связанным со строительством объектов, создание которых осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства, согласно приложению N 6 с начала строительства объектов по 31.12.2020.

8)Реестр действующих договоров (контрактов) с поставщиками и подрядчиками в разрезе объектов долевого строительства согласно приложению N 7 с начала строительства объектов по состоянию на 31.12.2020.

9) Акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

2. Направить участникам долевого строительства Объекта письмо с предложением о внесении изменений в договор участия в долевом строительстве в части:

1)исключения из договора участия в долевом строительстве пунктов 4.4, 4.9 в виду нарушения норм подп. 5 и 6 п. 2 ст. 153 ЖК РФ;

2)внесения изменений в пункт 5.3.1 договора участия в долевом строительстве «До подписания передаточного акта Объекта исключительно с письменного согласия застройщика, а также при условии оплаты услуг Застройщика указанной в п. 5.3.2 у соблюдения п. 5.3.3 настоящего договора, передать право на получение Объекта третьему лицу при условии полной оплаты Цены по настоящему договору, либо с одновременным переводом долга на нового Участника» на «До подписания передаточного акта Объекта при условии оплаты услуг Застройщика указанной в п. 5.3.2 у соблюдения п. 5.3.3 настоящего договора, передать право на получение Объекта третьему лицу при условии полной оплаты Цены по настоящему договору, либо с одновременным переводом долга на нового Участника...»;

3)исключения из договора участия в долевом строительстве пунктов 5.3.2, 5.3.3, в виду нарушений норм ч. 1, 3 ст. 16 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В установленный срок предписание не исполнено застройщиком ООО «Алмазная Корона Приполярья». При этом, с нарушением срока застройщиком частично представлены следующие документы: сведения об использовании денежных средств участников долевого строительства, банковские выписки, кассовые и авансовые отчеты с подтверждающими первичными документами, сведения о дебиторской задолженности, в т.ч. участников долевого строительства, сведения о кредиторской задолженности, с ведения о краткосрочных и долгосрочных финансовых вложениях, сведения о кредитах и займах, сведения о наличии авансов, выплаченных по договорам, связанным со строительством объекта, реестр действующих договоров (контрактов) с поставщиками и подрядчиками в разрезе объектов долевого строительства, акты о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости о выполненных работ и затрат (КС-3). В полном объеме документы застройщиком ООО «Алмазная корона Приполярья» не представлены.

По причине неисполнения указанного предписания в установленный срок в отношении заявителя 27.07.2021 составлен протокол №14-04-ПЛ-52 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения административного дела Министерством 11.08.2021 вынесено постановление №38, которым ООО «Алмазная Корона Приполярья» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Алмазная Корона Приполярья» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из взаимосвязанных положений статей 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ следует, что по общему правилу протокол об административном правонарушении должен быть составлен, а дело рассмотрено при участии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому должна быть предоставлена возможность ознакомиться с материалами административного дела, давать объяснения, представлять доказательства, пользоваться юридической помощью защитника и т.д. В отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен только в случае, если он извещен в установленном порядке.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 24.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Как следует из материалов дела, уведомление от 21.07.2021 №14-04-у-54 о составлении протокола направлено на юридический адрес ООО «Алмазная Корона Приполярья», что подтверждается реестром почтовых отправлений от 21.07.2021 со штампом почты России (почтовое отправление 67702761527677).

Протокол №14-04-ПЛ-52 от 27.06.2021 об административном правонарушении в отношении ООО «Алмазная Корона приполярья» составлен в отсутствии уполномоченного представителя, составлен акт о неявке от 27.07.2021, протокол направлен на юридический адрес почтовым отправлением 67702762501973, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 29.07.2021 со штампом почты России.

Вместе с тем, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67702761527677, отправление вручено адресату - ООО «Алмазная Корона Приполярья», 03.08.2021. Доказательств извещения Общества иным способом суду не представлено, материалы административного дела не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, Министерством не соблюден установленный порядок привлечения общества к административной ответственности.

В нарушение статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении от 27.07.2021 произведено административным органом в отсутствие доказательств надлежащего извещения об указанном действии законного представителя общества.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Следовательно, административный орган не обеспечил лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализации вышеуказанных процессуальных гарантий, предоставленных КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, пунктом 17 постановления N 2 и пункта 10 постановления N 10 подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Министерства строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.08.2021 №38 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алмазная Корона Приполярья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.