Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А47-11052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11052/2018
г. Оренбург
06 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузьминой А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оренбургсельэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург)

к Западно-Уральскому Управлению Ростехнадзора (г. Пермь)

о признании незаконным и отмене определения от 06.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области,

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 24.01.2018 № Дв-ОС-2018-0033, паспорт,

от заинтересованного лица – ведущий специалист-эксперт ФИО2 по доверенности от 16.08.2018 № 61, постоянная, сроком на 1 год, удостоверение ТО-11 № 0043; заместитель начальника отдела ФИО3 по доверенности от 16.08.2018 № 109, постоянная, сроком на 1 год, удостоверение ТО-11 № 0342;

представитель третьего лица – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заявителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебном заседании объявлялся перерыв с 23.10.2018 г. по 30.10.2018 г.

Акционерное общество «Оренбургсельэнергосбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Западно-Уральскому Управлению Ростехнадзора (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене определения от 06.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Заинтересованное лицо 28.09.2018 представило отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д.19-20).

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлено следующее.

В Западно-Уральское управление Ростехнадзора 01.03.2018 г. поступило заявление вход. № 07/3298 акционерного общества «Оренбургсельэнергосбыт» от 27.02.2018 г. № И-ОС-2018-0686 о привлечении МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ - нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате (л.д. 23-32).

Как следует из материалов дела, по состоянию на дату обращения МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области имело задолженность перед акционерным обществом «Оренбургсельэнергосбыт» по договору энергоснабжения N 302169 от 12.12.2012 в размере 3 053 758, 53 руб., а с учетом задолженности по пени и по оплате госпошлины – 3 269 805, 40 рублей, что в соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения), является основанием для предоставления гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Согласно указанному пункту Основных положений, предоставлять необходимое обеспечение должны потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.

Как следует из п. 2 указанного приложения, к данным потребителям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов (при этом данный пункт не разделяет понятие централизованного холодного и централизованного горячего водоснабжения).

Согласно ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2003 года, потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Между акционерным обществом «Оренбургсельэнергосбыт» и МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области заключен договор энергоснабжения N 302169 от 12.12.2012, при этом по данному договору осуществляется электроснабжение, в том числе, объектов централизованного водоснабжения: скважина №1 Оренбургская область, Оренбургский район, с. Зубаревка, скважина №2 Оренбургская область, Оренбургский район, с. Зубаревка, скважина №3 Оренбургская область, Оренбургский район, с. Зубаревка.

Также балансовая принадлежность данных скважин МУП «Зубаревское» подтверждается письмом администрации МО Зубаревский сельсовет от 21.02.2012 №462; актами разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 23.12.2011 №1822-80, от 23.12.2011 №1824-80, от 23.12.2011 №1823-80 (имеются в материалах дела). Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «Зубаревское» имеет лицензию ОРБ 02439 ВЭ от 31.12.2010 на пользование недрами.

В соответствии с п. 256 Основных положений акционерное общество «Оренбургсельэнергосбыт» направило в адрес потребителя (МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области,) уведомление о необходимости обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг электрической энергии (мощности) в течение 60 календарных дней с даты получения настоящего уведомления "Требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по договору" от 02.11.2017 № И-ОС-2017-2720, которое получено последним согласно отметке 13.11.2017 (л.д. 45 оборотная сторона).

Потребитель - МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям; доводы, изложенные в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (отсутствие возможности получить объяснение юридического лица, в связи с тем, что, по словам главы Зубаревского сельсовета, МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области фактически прекратила свою деятельность, офис закрыт, работники уволились, директор скрывается) не являлось законным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении; факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения заявления Западно-Уральским управлением Ростехнадзора вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.08.2018 года.

Полагая, что указанное определение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, акционерное общество «Оренбургсельэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании его незаконным и отмене.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Указанные сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании ч. 4 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации".

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере энергоснабжения.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Условия отнесения юридического лица к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ), Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442).

Проанализировав положения пунктов 6 - 7 статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ, пункта 255 раздела XIII Основных положения N 442, пункта 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии Основных положений N 442, суд пришел к выводу о том, что МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В рассматриваемом случае, отказ административного органа в возбуждении дела об административном правонарушении мотивирован представлением обществом не заверенных в соответствии с требованиями законодательства (пункт 264 раздела XIII Основных положений N 442), ненадлежащих копий документов, которые не указывают на наличие события административного правонарушения.

Признавая данный отказ незаконным, суд исходит из того, что факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

С учетом изложенного суд признает верными доводы заявителя о том, что управление обязано было рассмотреть вопрос по существу и при наличии законных оснований составить протокол об административном правонарушении, поскольку МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области согласно сведениям из ЕГРЮЛ является действующим юридическим лицом, запись о прекращении деятельности в реестр ЕГРЮЛ не внесена, адрес местонахождения юридического лица имеется. Указанные в оспариваемом определении основания (отсутствие возможности получить объяснение юридического лица, в связи с тем, что, по словам главы Зубаревского сельсовета, МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области фактически прекратила свою деятельность, офис закрыт, работники уволились, директор скрывается) не являются законными и обоснованными для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене. При этом вопрос о возложении на административный орган обязанности, по возбуждению дела об административном правонарушении не входит в компетенцию суда, а разрешается административным органом самостоятельно.

Руководствуясь статьями 167-170, 176-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить определение Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «Зубаревское» МО Зубаревский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Е.Ю. Хижняя