Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А73-1180/2023

125/2023-89373(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1180/2023
г. Хабаровск
11 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.05.2023. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 31.10.2022 № НК/11486/22 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении третьего лица по обращению заявителя от 29.09.2022 № 02-33-4709

третье лицо: ООО «Хабавтотранс ДВ», при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО2, доверенность от 30.01.2023 № 211, диплом;

от УФАС по Хабаровскому краю - ФИО3, доверенность от 14.11.2023 № ТТ/12028/22, диплом, ФИО4, доверенность от 02.12.2021 № /12111, диплом;

от ООО «Хабавтотранс ДВ» - ФИО5, доверенность т 09.01.2023 № 25, диплом.

Установил:

Краевое государственное казенное учреждение «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – КГКУ «ОСЭП Хабаровского края МФЦ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС по Хабаровскому краю, Управление) о признании незаконным решения от 31.10.2022 № НК/11486/22 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении третьего лица по обращению заявителя от 29.09.2022 № 0233-4709.

Определением суда от 02.02.2023 в соответствии со статьей 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ».

В судебном заседании представитель КГКУ «ОСЭП Хабаровского края МФЦ» на требованиях настаивал по доводам заявления и письменных возражений.


Представитель УФАС по Хабаровскому краю возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель в судебном заседании ООО «Хабавтотранс ДВ» возражал против доводов заявителя.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) от 19.10.2021, заключенным с министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории городского округа «Город Хабаровск» и территории муниципального района имени Лазо (далее — Соглашение).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - ФЗ «Об отходах производства и потребления») собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Такой договор заключается в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Правила № 1156).

Согласно п.5 ст. 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» договор об оказании услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными непротиворечащими законодательству Российской Федерации положениями.

Региональным оператором 25.04.2022 была получена заявка Учреждения на заключение Договора на обращение с ТКО. Региональный оператор, рассмотрев заявку, 30.05.2022 направил Учреждению проект Договора ЖГКО-З/БП.

Учреждение 15.06.2022 не согласившись с редакцией Договора, предложенной Региональным оператором, направил протокол разногласий к Договору. Рассмотрев протокол разногласий, ООО «Хабавтотранс ДВ» 07.07.2022 направил протокол рассмотрения разногласий от 30.06.2022, который Потребителем был подписан. 20.09.2022 КГКУ «ОСЭП Хабаровского края, МФЦ» направил ООО «Хабавтотранс ДВ» проект дополнительного соглашения, с редакцией которого ООО «Хабавтотранс ДВ» не согласилось.

КГКУ «Оператор систем электронного правительства Хабаровского края, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на основании статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) 29.09.2022 было направлено заявление о злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением в Хабаровское УФАС России в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ».

Хабаровское УФАС России приняло решение от 31.10.2022 № НК/11486/22 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении третьего лица по обращению заявителя от 29.09.2022 № 02-33-4709.


Не согласившись с решением Хабаровского УФАС России от 31.10.2022 № НК/11486/22, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в Хабаровское УФАС России 29.09.2022 поступило заявление Учреждения на действия ООО «Хабавтотранс ДВ» по навязыванию невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) устанавливает запрет на действия (бездействие) доминирующего хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции рассмотрение заявлений каких-либо лиц о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления их интересов, не связанных с предпринимательской деятельностью, ограничением конкуренции (пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке) или не связанных с ущемлением интересов неопределенного круга потребителей, - не относится к компетенции антимонопольных органов.

Статьей 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.

В соответствии со статьей 297 ГК РФ казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Согласно статьи 298 ГК РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. В силу положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» казенные учреждения являются некоммерческими организациями.


Статьей 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 41 БК РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

Пунктом 3 статьи 161 БК РФ определено, что казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, КГКУ «ОСЭП Хабаровского края, МФЦ» - не является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность.

С учётом изложенных норм, суд находит обоснованным довод Хабаровского УФАС России о том, что возможное ущемление интересов КГКУ «ОСЭП Хабаровского края, МФЦ», описанное в заявлении, не может быть квалифицировано как ущемление интересов КГКУ «ОСЭП Хабаровского края, МФЦ» в сфере предпринимательской деятельности в понимании Закона о защите конкуренции.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации, как верно указывает антимонопольный оргшан, в действиях ООО «Хабавтотранс ДВ» отсутствует обязательный элемент состава правонарушения, предусмотренного статьей 10 Закона о защите конкуренции, а именно возможность ущемления интересов КГКУ «ОСЭП Хабаровского края, МФЦ» в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, в рассматриваемых действиях ООО «Хабавтотранс ДВ» отсутствуют и иные элементы состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции - указанные действия ООО «Хабавтотранс ДВ» не влекут за собой недопущение, ограничение, устранение конкуренции (в понимании определения данного понятия, приведенного в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции), а также рассматриваемые действия ООО «Хабавтотранс ДВ» не могут привести к ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, поскольку в рассматриваемых обстоятельствах непосредственным потребителем услуг ООО «Хабавтотранс ДВ» по обращению с твердыми коммунальными отходами является КГКУ «ОСЭП Хабаровского края, МФЦ».

Таким образом, в действиях ООО «Хабавтотранс ДВ» отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 2 статьи 9 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.


Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на основании пункта 2 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции, Хабаровским УФАС России правомерно было приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение об отказе в возбуждении дела, вынесенное по результатам рассмотрения заявления Учреждения, является законным и обоснованным.

Следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде подлежит отнесению на Учреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.О. Варлаханова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.11.2022 21:08:00

Кому выдана Варлаханова Ольга Олеговна