Решение от 17 января 2022 г. по делу № А67-9837/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-9837/2021
г. Томск
10 января 2022 года
дата оглашения резолютивной части решения

17 января 2022 года дата изготовления решения в полном объеме


Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М.Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Прокурора Кировского района г. Томска (634029, <...>) о привлечении Акционерного общества «Томскснаб» (634507, г. Томск, ул. Мелиоративная (Предтеченск поселок тер.), 12, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, c привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634034, <...>),


от заявителя: ФИО2 (удостоверение);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 11.11.2021, диплом),

от третьего лица: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Томска (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Томскснаб» (далее – АО «Томскснаб», Общество, ответчик) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 16.11.2021г. указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области

Определением от 08.12.2021 суд определил рассмотреть дело №А67-9837/2021 по общим правилам административного судопроизводства, судебное заседание назначено на 10.01.2022.

Третье лицо, участвующее в деле, надлежащим способом уведомленное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представителей не направило, представлен отзыв на заявление. В соответствии со ст. 156 и ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного указанного лица, участвующего в деле.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, просила привлечь ответчика к административной ответственности, а также указала, что основания для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется. Ответчик в отзыве на заявление факт совершения правонарушения отрицала, указала на отсутствие состава правонарушения, просил назначить административное наказание в виде предупреждения. Третье лицо в отзыве на заявление требования заявителя поддержал. Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно в заявлении, отзыве, возражениях на отзыв. Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Прокуратурой Кировского района г. Томска на основании задания Прокуратуры Томской области, совместно с ГУ МЧС России по Томской области 18.10.2021 проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующих порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны и поддержание их в состоянии готовности к приему укрываемых. В ходе проверки ЗС ГО, расположенного по адресу: г. Томск, <...>, установлено следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, акционерное общество «Томскснаб» зарегистрировано по адресу: Томская область, г. Томск, ул. Мелиоративная (Предтеченск поселок тер.), д.12, ИНН <***>, ОГРН: <***>, КПП 701701001. Основной вид деятельности общества - торговля оптовая прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения.

Договором на передачу в безвозмездное пользование и на хранение объектов и имущества гражданской обороны, находящегося в собственности Российской Федерации от 02.08.2002 (далее – Договор) ОАО «Томскснаб» передан объект гражданской обороны: средство коллективной защиты, расположенное по адресу: <...>.

Согласно п. 2.3.2 Договора ОАО «Томскснаб» обязуется сохранять переданный объект, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений за счет средств ГОиЧС.

Пунктами 2.3.11, 2.3.12 Договора установлено, что организация обязуется содержать за свой счет переданный на хранение и в пользование объект гражданской обороны в полной исправности и в соответствии с установленными техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством. Организация обязуется производить своевременно и за свой счет профилактическое обслуживание, текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему Договору объекта.

В ходе проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, о чем составлен акт осмотра от 18.10.2021, при этом установлено, что в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 10 Положения № 804, п.п. 8-10 Порядка № 1309, п. 16.14 Положения №687 ответчиком не в полном объеме обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности убежища к использованию по предназначению, своевременное техническое обслуживание ЗС ГО и его технических систем.

29.10.2021 и.о. прокурора Кировского района г. Томска, рассмотрев материалы проверки по факту использования АО «Томскснаб» федерального имущества с нарушением установленных норм и правил, вынес Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, в отношении АО «Томскснаб».

В рамках полномочий, предоставленных статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в порядке, предусмотренном статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, прокурор Кировского района г. Томска обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Томскснаб» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает привлечение АО «Томскснаб» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и наложение на него соответствующего административного взыскания обоснованным.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрено, что использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются объекты нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.24 КоАП, заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектами данного правонарушения признаются граждане, должностные либо юридические лица. Субъективная сторона названного правонарушения характеризуется умыслом либо неосторожностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу статьи 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) одной из задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а также Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение № 804), Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687), Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок № 575), предусмотрены требования к надлежащему содержанию ЗС ГО.

Из материалов дела следует, что нежилые помещения, общей площадью 506,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности Российской Федерации. Нежилые помещения, расположенные в подвале (подземном этаже) здания по указанному адресу, общей площадью 506,6 кв.м., относятся к защитному сооружению гражданской обороны .

Договором на передачу в безвозмездное пользование и на хранение объектов и имущества гражданской обороны, находящегося в собственности Российской Федерации от 02.08.2002 ОАО «Томскснаб» передан объект гражданской обороны: средство коллективной защиты, расположенное по адресу: <...>.

Согласно п. 2.3.2 Договора ОАО «Томскснаб» обязуется сохранять переданный объект, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений за счет средств ГОиЧС.

Пунктами 2.3.11, 2.3.12 Договора установлено, что организация обязуется содержать за свой счет переданный на хранение и в пользование объект гражданской обороны в полной исправности и в соответствии с установленными техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством. Организация обязуется производить своевременно и за свой счет профилактическое обслуживание, текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему Договору объекта.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено материалами дела, помещения ЗС ГО, расположенные по адресу: г. Томск, <...>, используются АО «Томскснаб» с нарушением установленных законодательством норм и правил, что отражено в акте осмотра от 18.10.2021.

В частности, в ходе проверки выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, о чем составлен акт осмотра от 18.10.2021, при этом установлено, что в нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 10 Положения № 804, п.п. 8-10 Порядка № 1309, п. 16.14 Положения №687 не в полном объеме обеспечено поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, своевременное техническое обслуживание ЗС ГО и его технических систем.

Так, установлено, что в нарушение требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны для обслуживания убежища в мирное время 1) не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, в состав которого входит: слесарь-сантехник, электрик, слесарь по вентиляции (п. 1.4, приложение № 1); 2) для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (п. 1.6); 3) к паспорту убежища не приложена копия поэтажного плана и экспликация помещений убежища, согласованные и заверенные органом технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 2.2); 4) при эксплуатации убежища в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийного выхода, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования (п. 3.2.1); 5) при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущены нарушения герметизации и гидроизоляции, устройство отверстий и проемов в ограждающих конструкциях, в местах прокладки инженерных коммуникаций (канализации, отопления, водопровода и др.) (п.п.3.2.2); 6) элементы инженерных систем, находящихся внутри убежища, не окрашены в разные цвета: в белый -воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы; в зеленый - водопроводные трубы; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - герметический ставень (выкрашен в красный цвет) (п. 3.2.10); 7) в убежище окрашены резиновые детали уплотнения, таблички с наименованием заводов-изготовителей и техническими данными инженерно-технического оборудования, что не допускается (п. 3.2.10); 8) не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования, предусмотренного паспортом убежища, в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.п. 3.2.2, 3.2.11); 9) аварийные безнапорные емкости для питьевой воды не оборудованы водоуказателями и водоразборными кранами, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей (п.п. 3.2.11, 3.2.21, 4.5.2); 10) санузлы не закрыты и не опечатаны (п.п. 3.2.11, 3.2.24); 11) не осуществляются работы по восстановлению, текущему и плановому ремонту инженерно-технического оборудования, в соответствии с паспортом убежища и инструкциями заводов-изготовителей (защитно-герметических дверей и ставней, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения и их элементов) (п.п. 3.2.11, 3.2.12); 12) на защитно-герметических дверях и ставнях обнаружено отслоение слоя краски, коррозия стальных конструкций. Резиновые детали уплотнения защитно-герметических дверей и ставней частично окрашены, что не допускается. На герметическом ставне аварийного выхода частично отсутствуют запорные устройства механизма задраивания (п.п. 3.2.10, 4.2.3); 13) герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей не опечатаны (п. 3.2.17); 14) при внешнем осмотре технического состояния ограждающих конструкций, внутренних поверхностей перекрытия, на железобетонных конструкциях обнаружено отслоение защитного слоя бетона до арматуры, коррозия стальной арматуры (п. 4.2.1); 15) в убежище не содержится документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; и др. (п. 3.6); 16) не проводятся мероприятия по оценке технического состояния убежища (ежегодные осмотры, специальные осмотры, комплексные оценки технического состояния), не оформляются акты оценки технического состояния ЗС ГО; 17) ведомость дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов; годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций. Выявленные недостатки и предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (п.п. 4.1.1-4.1.7); 18) не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению, не соблюдается периодичность технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем, специального оборудования убежища, которая включает (в зависимости от оборудования): ТО № 1; ТО № 2; ТО № 3; текущий ремонт; капитальный ремонт, не ведется журнал оценки технического состояния убежища (п.п. 1.8, 5.1.1); 19) не проводятся работы по оценке герметичности убежища по величине подпора воздуха. Кроме оценки на герметичность не проводятся испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (п.п. 4.3.10, 4.3.11); 20) фильтры-поглотители не подвергаются периодическому техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния (п.п. 4.4.1-4.4.5); 21) на стенах обнаружены отверстия в местах пересечения с инженерными коммуникациями, нарушающие герметизацию убежища (п. 4.2.5); 22) герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы, на воздуховодах системы вентиляции не обозначено направление движения воздуха (п. 4.3.9); 23) на герметическом ставне аварийного выхода не указан порядковый номер, который должны наносится белой краской с наружной и внутренней сторон, на двери второго выхода вместо надписи дверь указана надпись: «Ставень № 2», (п. 6.2.2); 24) в убежище установлены фильтры-поглотители с закрашенными маркировочными надписями (п. 4.3.3); 25) при эксплуатации убежища в режиме повседневной деятельности не обеспечена его гидроизоляция, не планируются работы по восстановлению гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций, при осмотре убежища, в отдельных помещениях на полу, стенах и перекрытии обнаружена вода (п.п. 3.2.1, 3.2.2, 5.2.4).

Таким образом, административным органом зафиксировано использование находящихся в федеральной собственности нежилых помещений с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

При этом, арбитражный суд не может признать обоснованными доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, поскольку согласно п. 2.3.2 Договора ОАО «Томскснаб» обязуется сохранять переданный объект, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений за счет средств ГОиЧС. Пунктами 2.3.11, 2.3.12 Договора установлено, что организация обязуется содержать за свой счет переданный на хранение и в пользование объект, гражданской обороны в полной исправности и в соответствии с установленными техническими правилами, правилами санитарной и противопожарной безопасности, установленными действующим законодательством. Организация обязуется производить своевременно и за свой счет профилактическое обслуживание, текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему Договору объекта. Разделом 3 данного Договора установлено, что ответственность по настоящему Договору стороны несут в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, с учетом требований действующего законодательства и с учетом условий заключенного Договора АО «Томскснаб» обязано принимать меры, направленные на надлежащее содержание защитного сооружения гражданской обороны. В материалы дела доказательств того, что вышеуказанный Договор расторгнут, признан недействительным, не представлено.

Кроме этого, в материалы дела доказательств, подтверждающих что АО «Томскснаб» принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлено. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях АО «Томскснаб» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Томскснаб» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующих норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда при использовании находящихся в федеральной собственности нежилых помещений в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований норм и правил эксплуатации ЗС ГО в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина АО «Томскснаб» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, является доказанной.

При изложенных обстоятельствах доказанным является факт наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности. Доказательств обратного АО «Томскснаб» в материалы дела не представлено.

В силу ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ; указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2021 в отношении АО «Томскснаб» вынесено прокурором Кировского района г. Томска в пределах предоставленных законом полномочий; его содержание соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ: постановление содержит сведения о дате и месте его составления; о лице, его составившем; о лице, совершившем правонарушение; о времени, месте совершения и событии правонарушения; о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение. В постановлении имеется отметка о разъяснении прав, предусмотренных КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, и иные, нарушений процедуры производства, имеющих существенный характер, не выявлено.

Нарушений производства по делу об административном правонарушении не допущено, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены. На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях АО «Томскснаб» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, привлечение к административной ответственности впервые (иного из материалов дела не следует), суд считает возможным назначить АО «Томскснаб» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ виде штрафа в размере 20 000 руб.

При этом, при рассмотрении дела суд делает вывод об отсутствии оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также назначения наказания в виде предупреждения (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, образует формальный состав, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий в результате допущенного правонарушения, а в ненадлежащем отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей при эксплуатации объекта гражданской обороны защитного сооружения, находящегося в государственной собственности, использование обществом спорного объекта недвижимости влечет существенную угрозу охраняемым законом публичным интересам в сфере гражданской обороны, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания выводов ответчика в данной части обоснованными.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области, г. Томск, Расчетный счет: <***>, БИК: 046902001, ОКТМО: 69701000, ИНН <***>, КПП 702101001, л/счет <***>, КБК: 415 116 90010 01 6000 140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 205- 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Томскснаб» (г. Томск, ул. Мелиоративная (Предтеченск поселок тер.), 12, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю.М.Сулимская