Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А12-10296/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-10296/2019
г. Волгоград
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф.,

рассмотрев дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Дзержинского района Волгограда, администрации Волгограда, Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда о признании незаконным решений, бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.01.2019,

от администрации Дзержинского района г.Волгограда – ФИО3, доверенность от 31.05.2019,

от администрации г.Волгограда – ФИО4, доверенность от 21.12.2018,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1, предприниматель), в котором заявитель просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Дзержинского района Волгограда, выраженное в не рассмотрении в установленный законом срок и не направления ответа на заявление ИП ФИО1 от 27.02.2019 на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11), № 1-1418 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда,

- признать незаконным бездействие администрации Дзержинского района Волгограда, выраженное в не заключении с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11), № 1-1418 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда,

- признать незаконным решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом №1-2019 от 21.03.2019 в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта № 1 -1418 по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и отменить его в указанной части,

- обязать Администрацию Дзержинского района Волгограда устранить допущенные нарушения, в том числе заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11), № 1-1418 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда сроком до 31.12.2020.

В ходе судебного заседания судом принято уточнение заявленных требований, в котором предприниматель просит суд:

- признать незаконным решение администрации Дзержинского района Волгограда, выраженное в ответе №01-21-Ж/979-19 от 19.04.2019 об отказе в заключении с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11), № 1-1418 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда,

- признать незаконным решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом №1-2019 от 21.03.2019 в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта № 1-1418 по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и отменить его в указанной части,

- обязать Администрацию Дзержинского района Волгограда устранить допущенные нарушения, в том числе заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11), № 1-1418 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда сроком до 31.12.2020.

Администрация Дзержинского района Волгограда и Администрация Волгограда представили письменные отзывы, в которых просили отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из судебных актов по делу № А12-32424/2017, между ИП ФИО1 и администрацией Дзержинского района г. Волгограда заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта договора от 01.06.2016 N ДЗР/2016-132 на размещение киоска, расположенного по адресу пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул. Краснополянской (около дома N 9а). Срок действия указанного договора продлен дополнительным соглашением от 19.12.2016 до 01.03.2017.

16.02.2017 заявителю поступило уведомление N 01-21-Ж/56-17 от администрации Дзержинского района г. Волгограда, в соответствии с которым ИП ФИО1, как хозяйствующему субъекту по договору ДЗР/2016-132, предоставляется право на получение компенсационного места на размещение торгового объекта, в связи с тем, что место размещения киоска, являющегося предметом указанного договора, по решению межведомственной комиссии не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на 2017 - 2021 годы.

14.04.2017 ИП ФИО1 обратилась в администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о предоставлении ей одного из девятнадцати компенсационных мест, в зависимости от того, какое окажется свободным по окончании приема заявок от предпринимателей.

Письмом от 26.05.2017 N 01-21-ЖУ1536-17 администрация Дзержинского района Волгоград отказала в предоставлении компенсационного места ИП ФИО1

Полагая, что указанное решение Администрации являются незаконными, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Дзержинского района г. Волгограда, выраженного в письме от 26.05.2017 N 01-21-ЖУ1536-17 об отказе ей предоставлении компенсационного места торговли и обязании администрации Дзержинского района г. Волгограда устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 января 2018 года по делу № А12-32424/2017 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2018 года по делу № А12-32424/2017 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 января 2018 года по делу N А12-32424/2017 отменено. По делу принят новый судебный акт.

Признано недействительным решение администрации Дзержинского района г. Волгограда, выраженное в письме от 26.05.2017 N 01-21-ЖУ1536-17 об отказе в предоставлении ИП ФИО1 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта. Суд обязал администрацию Дзержинского района г. Волгограда предоставить ИП ФИО1 компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта - киоск.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2018 года постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2018 года по делу № А12-32424/2017 оставлено без изменения.

27.02.2019 в администрацию Дзержинского района Волгограда поступило заявление ИП ФИО1 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (место в схеме 1.1418 по адресу: Волгоград, ул. Новодвинская (территория между госпиталем и СПТУ №11) на основании постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018.

Согласно постановлению администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы» место размещения в схеме № 1.1418 по ул. Новодвинская (севернее квартала 03_03_021) предполагает размещение павильона площадью 24,5 кв.м.

Администрация Дзержинского района обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о разъяснении постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу № А12-32424/2017.

Предпринимателю ФИО1 Администрацией направлен ответ от 25.03.2019, в котором заявителю разъяснено, что постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 определено предоставление компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта - киоска, в связи с чем администрация Дзержинского района Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о разъяснении указанного Постановления. По результатам разъяснений Двенадцатого арбитражного апелляционного суда администрация Дзержинского района Волгограда примет соответствующее решение.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019 в удовлетворении заявления администрации Дзержинского района Волгограда о разъяснении постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу № А12-32424/2017 отказано.

19.04.2019в адрес ИП ФИО1, направлен дополнительный ответ, согласно которому заключение договора на место, предусматривающее размещение павильона, невозможно. Также ИП ФИО1 разъяснено, что на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.volgadmin.ru в разделе «Управлениеэкономического развитияиинвестиций» размещен перечень свободных мест в Схеме 2017-2021 годы и предложено рассмотреть перечень свободных мест под размещение нестационарного торгового объекта - киоска.

Протоколом №1-2019 от 21.03.2019 заседания межведомственной комиссией по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда принято решения об исключении из Схемы размещения нестационарных торговых объектов места размещения торгового объекта 1.1418 по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11) в связи с невостребованностью.

Не согласившись с отказом в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженного в письме от 19 апреля 2019 года, и с решением межведомственной комиссии об исключении из схемы спорного места размещения, предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы утверждена постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы".

Перечень компенсационных мест с элементами благоустройства утверждается постановлением Администрации Волгограда в соответствии с утвержденными проектами комплексного благоустройства.

Как следует из судебных актов по делу № А12-32424/2017, место 1.401 для размещения автоприцепа на пересечении ул. 51-й Гвардейской и ул. Краснополянской (около дома N 9а), в отношении которого действовал заключенный с ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта – киоска от 1 июня 2016 года, рассмотрено на межведомственной комиссии 18.01.2017 - 19.01.2017, и не включено в Схему по причине несоответствия требованиям действующего законодательства, а именно место для размещения нестационарных торговых объектов расположено в границах улиц, подлежащих комплексному благоустройству, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 N 15 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда".

Не согласившись с принятым решением, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями о признании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, отраженное в протоколе 1-2017 от 18-19 января 2017 несоответствующим федеральному законодательству, в том числе ст. 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", выразившееся в пересмотре места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, пересечение ул. 51-й Гвардейской и ул. Краснополянской (около дома N 9а) при формировании новой Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2017 по делу N А12-13839/2017 в удовлетворении требований ИП ФИО1 было отказано. Согласно решению суда прежнее место торговли ИП ФИО1 не может быть предоставлено на новый срок в связи с его исключением из схемы.

Вместе с тем, Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 16.01.2018 отметил, что ИП ФИО1 имеет право на предоставление ей компенсационного места, и данный вопрос может быть предметом самостоятельного спора.

Пунктом 2.5 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, утверждённых решением Волгоградской областной думы от 23.12.2016 № 52/1513 (далее – Порядок) установлены особенности предоставления компенсационных мест при комплексном благоустройстве для киосков, павильонов, торговых галерей.

Согласно п.2.5 Порядка договор на размещение заключается без проведения Конкурса в следующих случаях:

2.5.1. Наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка.

Преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий:

наличие заключенного Договора на размещение;

надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда;

наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Порядок заключения Договора на размещение при использовании преимущественного права установлен пунктом 2.6 настоящего раздела.

Согласно п.2.6 Порядка в случаях, предусмотренных подпунктом 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела, Хозяйствующий субъект обращается с письменным заявлением в срок не ранее чем за 1 месяц и не позднее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия Договора на размещение о заключении с ним Договора на размещение в администрацию района Волгограда, на территории которого размещен принадлежащий ему нестационарный торговый объект. В заявлении указываются реквизиты Договора на размещение.

На основании указанного заявления администрация соответствующего района Волгограда в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления Хозяйствующего субъекта осуществляет его проверку на соблюдение условий, указанных в подпункте 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела, и принимает решение о заключении Договора на размещение или об отказе в заключении Договора на размещение.

Основаниями для принятия решения об отказе в заключении Договора на размещение являются:

несоответствие Хозяйствующего субъекта условиям, установленным подпунктом 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела;

нарушение Хозяйствующим субъектом процедуры и сроков, установленных настоящим пунктом.

В случае принятия решения о заключении Договора на размещение администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о принятом решении и направляет ему проект Договора на размещение.

В соответствии с п.2.13 Порядка компенсационное место предоставляется Хозяйствующему субъекту в случаях прекращения Договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с Хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы, в том числе, по тому основанию, что место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Материалами дела установлено, что предприниматель ФИО1, с которой был прекращен ранее действовавший договор на размещение нестационарного торгового объекта – киоска ввиду исключения места размещения нестационарного торгового объекта из схемы, в установленном порядке 14.04.2017 обратилась в Администрацию Дзержинского района Волгограда с заявлением о предоставлении компенсационного места, в удовлетворении которого было отказано.

Вступившим в законную силу судебным актом - постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2018 года по делу № А12-32424/2017 признано недействительным решение администрации Дзержинского района г. Волгограда, выраженное в письме от 26.05.2017 N 01-21-ЖУ1536-17 об отказе в предоставлении предпринимателю ФИО1 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта. Суд обязал администрацию Дзержинского района г. Волгограда предоставить предпринимателю ФИО1 компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта - киоска.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Между тем, получив повторное заявление от предпринимателя ФИО1 27.02.2019, Администрация Дзержинского района Волгограда вновь отказала в предоставлении ей компенсационного места со ссылкой на то, что выбранное ею место размещения в схеме № 1.1418 по ул. Новодвинская (севернее квартала 03_03_021) предполагает размещение павильона площадью 24,5 кв.м., тогда как постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 определено предоставление компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта - киоска.

В рамках судебного заседания ответчик ссылался на указанное обстоятельство как единственное основание для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении компенсационного места.

Между тем, из постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу № А12-32424/2017 не следует, что суд обязал Администрацию Дзержинского района Волгограда предоставить предпринимателю ФИО1 место размещения нестационарного торгового объекта, которое в постановлении администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы» предполагает размещение только киоска.

Как указано в определении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2019 об отказе в удовлетворении заявления администрации Дзержинского района Волгограда о разъяснении постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу № А12-32424/2017, заявление о разъяснении постановления содержит просьбу истолковать судебный акт с указанием на обстоятельства, которые суд не рассматривал; вопрос о размещении павильона перед судом не ставился.

В постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2018 по делу № А12-32424/2017 содержатся выводы о том, что в соответствии с договором № ДЗР/2016-132 с ИП ФИО1 заключен договор на размещение Киоска. Приложением к указанному договору идёт схема 1:500, подписанная заместителем главы администрации, в которой торговый объект обозначен как Киоск. В схеме к договору торговый объект указан как киоск. Дополнительным соглашением от 16.12.2016 договор продлён администрацией района именно на размещение киоска.

Довод уполномоченного органа о том, что изначально предпринимателю предоставлено место для такой категории торговых объекта как нестационарных передвижных торговых объектов (автомагазин (торговый автофургон, автолавка), автоцистерна, палатка, тележка) и период размещения определен до 1 года, и в связи с чем отсутствует преимущественное право на предоставление компенсационного места взамен исключенного из Схемы, признан судом апелляционной инстанции не состоятельным.

Фактически с предпринимателем переоформлен договор на размещение киоска, т.е. непередвижного объекта. Индивидуальный предприниматель, действуя добросовестно, не знал, и не мог знать о том, что, по независящим от него причинам, в схеме указанный торговый объект значится как автолавка. Несоответствие фактически размещенного по договору объекта торговли – киоска и указанного в схеме автолавка, произошло по вине администрации. Последствия такого несоответствия не могут быть возложены на предпринимателя от которого не зависела возможность внесения изменения в схему.

Оценив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции обязал администрацию Дзержинского района г. Волгограда предоставить предпринимателю ФИО1 компенсационное место для размещения принадлежащего ей нестационарного торгового объекта – киоска, при этом выводы о том, какое это должно быть место применительно к Схеме размещения нестационарных торговых объектов, в постановлении от 22.06.2018 отсутствуют.

Пунктом 2.6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в качестве оснований для принятия решения об отказе в заключении Договора на размещение предусмотрено:

несоответствие Хозяйствующего субъекта условиям, установленным подпунктом 2.5.1 пункта 2.5 настоящего раздела;

нарушение Хозяйствующим субъектом процедуры и сроков, установленных настоящим пунктом.

Доказательств наличия таких оснований применительно к предпринимателю ФИО1 ответчиком не представлено, и судом не установлено.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для заключения или отказа в заключении договора на предоставление компенсационного места с элементами благоустройства.

В указанной выше норме закона отсутствует ссылка или привязка к схеме размещения вида торгового объекта.

Изложенный вывод содержится в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2018 года по делу № А12-32424/2017 и в силу п.2 ст.69 АПК РФ не нуждается в доказывании.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным решение администрации Дзержинского района Волгограда, выраженное в письме № 01-21-Ж/979-19 от 19.04.2019 об отказе в заключении с предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11), № 1-1418 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решение и действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п.2.6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в случае принятия решения о заключении Договора на размещение администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о принятом решении и направляет ему проект Договора на размещение.

После получения уведомления Хозяйствующий субъект или его представитель обязан в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления прибыть в администрацию соответствующего района Волгограда для заключения Договора на размещение.

Согласно п.2.7 Порядка договор на размещение является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

В соответствии с п.2.9 Порядка договор на размещение заключается на срок, установленный пунктом 1.4 раздела 1 настоящего Порядка и не превышающий срок действия Схемы.

Согласно п.1.4 Порядка срок действия Договора на размещение устанавливается для торговых галерей, киосков, павильонов, автомагазинов (торговых автофургонов, автолавок) - до 5 лет.

В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать администрацию Дзержинского района Волгограда заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11), № 1-1418 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда, сроком до 31.12.2020.

Также суд считает незаконным решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленное протоколом № 1-2019 от 21.03.2019, в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта № 1-1418 по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с ч, 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении разработки и утверждения размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Приказ № 14-ОД) определена процедура разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, с целью формирования единых правил размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

Пунктом 2.4. Приказа № 14-ОД предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно п.п. 3.2 Приказа № 14-ОД исключение места размещения нестационарного торгового объекта из схемы допускается в следующих случаях:

а)если место размещения нестационарного торгового объекта не востребовано хозяйствующими субъектами в течение 1 года после включения в схему;

б)принятие решения:

об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд;

о комплексном благоустройстве земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торговой галереи);

в)если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Постановлением администрации от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что к полномочиям администраций районов Волгограда отнесена разработка проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда и Администрации Волгоградской области уполномоченными на согласование схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории района Волгограда; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее — межведомственная комиссия) согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

В соответствии с п. 4 указанного постановления администрации Волгограда управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда на основании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Как следует из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгограда 1 февраля 2017 года, место размещения нестационарного торгового объекта № 1-1418 по адресу <...> (севернее квартала 03_03_021) включено в схему (пункт 331) постановлением администрации Волгограда от 29.12.2017.

Администрация Дзержинского района Волгограда ссылается на то, что на дату обращения предпринимателя ФИО1 с заявлением о предоставлении компенсационного места 27 февраля 2019 года, истек годичный срок после включения указанного в заявлении места в схему, что в силу п. 3.2 Приказа № 14-ОД является основанием исключения места размещения нестационарного торгового объекта из схемы.

21.02.2019администрация Дзержинского района Волгограда направила в соответствующие структурные подразделения администрации Волгограда и в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоград для согласования проект изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Межведомственной комиссией принято решение об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы. Решение оформлено протоколом № 1-2019 от 21.03.2019 заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения НТО на территории Волгограда.

В силу пункта 3.8 постановления администрация Волгограда от 29 июня 2016 года №974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

На дату рассмотрения настоящего дела по существу 18 июня 2019 года место размещения нестационарного торгового объекта № 1-1418 по адресу <...> (севернее квартала 03_03_021) из схемы не исключено.

При рассмотрении данного вопроса суд исходит из того, что на дату обращения предпринимателя ФИО1 с заявлением о предоставлении компенсационного места № 1-1418 по адресу <...> (севернее квартала 03_03_021) 27 февраля 2019 года, межведомственной комиссией вопрос об исключении указанного места из схемы рассмотрен не был, при этом администрация Дзержинского района Волгограда, получив заявление ФИО1, не обратилась с заявлением в межведомственную комиссию о том, что данное место не является невостребованным.

Суд также учитывает, что первоначально предприниматель ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении компенсационного места, в удовлетворении которого ей было незаконно отказано, 14 апреля 2017 года; в оспариваемом письме администрации Дзержинского района № 01-21-Ж/979-19 от 19.04.2019 об отказе в заключении с предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11), № 1-1418 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда отсутствует ссылка на то, что основанием отказа является истечение годичного срока с даты включения указанного места в схему.

Исключение указанного места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы обусловлено незаконными действиями администрации Дзержинского района Волгограда по отказу в предоставлении компенсационного места предпринимателю ФИО1 и приведет к невозможности восстановления прав и законных интересов предпринимателя, обратившегося с заявлением о предоставлении компенсационного места в установленном порядке.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчиков на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: 150 рублей – с администрации Дзержинского района Волгограда, 150 рублей – с администрации Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Дзержинского района Волгограда, выраженное в письме № 01-21-Ж/979-19 от 19.04.2019 об отказе в заключении с предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11), № 1-1418 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленное протоколом № 1-2019 от 21.03.2019, в части исключения места размещения нестационарного торгового объекта № 1-1418 по адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Обязать администрацию Дзержинского района Волгограда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта адресу <...> (территория между госпиталем и СПТУ № 11), № 1-1418 в Схеме размещения НТО на территории Волгограда, сроком до 31.12.2020.

Взыскать с администрации Дзержинского района Волгограда в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с администрации Волгограда в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение месяца с даты его принятия.


Судья В.В. Репникова