Постановление от 26 января 2026 г. 3 ААС (Третий арбитражный апелляционный суд)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-5815/2024
г. Красноярск
27 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена «13» января 2026 года. Полный текст постановления изготовлен «27» января 2026 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А., судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лизан Т.Е., при участии:

от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»: ФИО1, представителя на основании доверенности от 08.10.2025 (диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака), служебного удостоверения, паспорта;

от Министерства экологии Красноярского края: ФИО2, представителя на основании доверенности от 30.12.2025 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» июня 2025 года по делу № А33-5815/2024,

установил:

Министерство экологии Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 31 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ответчик, учреждение, ФКУ ИК-31 ГУФСИН по Красноярскому краю) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в Министерстве экологии Красноярского края мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) (объект 04-0124-000844-П, III категория, расположенный по адресу: 660111, Красноярск, Кразовская, д. 10).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «03» июня 2025 года по делу № А33-5815/2024 заявление удовлетворено. На ответчика возложена обязанность в течение двух месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу разработать в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, и направить на согласование с Министерством экологии Красноярского края перечень мероприятий по

уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Не согласившись с данным судебным актом, ФКУ ИК-31 ГУФСИН по Красноярскому краю обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. В обоснование апелляционной жалобы учреждение приводит следующие доводы:

- согласно выписке из реестра ОНВОС котельная с котлами, предназначенная для обеспечения горячего водоснабжения в летний период, не эксплуатируется в связи со списанием;

- представленные истцом в материалы дела документы составлены без участия представителя ответчика и без фото- и видеофиксации источника загрязнения атмосферного воздуха (котельной с дымовыми трубами); отбор проб (образцов) выбросов вредных (загрязняющих) веществ, инструментальное обследование не проводились, экспертиза; предостережение от 23.01.2024, протокол осмотра от 31.01.2024, акт от 31.01.2024 № 13 не основаны на нормах действующего законодательства;

- судом не принято во внимание, что ответчик по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, учредителем которого является Российская Федерация; при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Министерством нарушен пункт 12 части 5 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), поскольку положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций;

- арбитражный суд не учел, что ответчик в добровольном порядке осуществляет разработку требуемых мероприятий.

Министерством представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражен несогласие с доводами учреждения. Министерство просило оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Учреждением представлены дополнительные пояснения, в которых указано, что ответчик не отрицает наличие обязанности по разработке и согласованию с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ, вместе с тем ответчик не согласен со сроками разработки данных мероприятий. На момент вынесения обжалуемого решения ответчиком требования Министерства были выполнены, разработан перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель учреждения изложила свою позицию по делу, пояснила, что ответчик не отрицает наличие у него объекта и обязанности разработать мероприятия. Кроме того, из пояснений представителя учреждения, данных в судебном заседании 13.01.2026, следует, что мероприятия им разработаны, однако причины непредставления доказательств их разработки в суд первой инстанции, представитель пояснить не смогла.

Представитель Министерства в судебном заседании возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Письмом от 29.12.2023 № 77-017010 Министерство направило ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю сведения о включении в Перечень субъектов

хозяйственной деятельности г. Красноярска, отчитывающихся о проведении мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий в 2024 году.

23.01.2024 Министерством учреждению объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, из содержания которого следует, что ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю не представлена информация о начале и окончании реализации мероприятий при НМУ в государственной информационной системе «Платформа НМУ». Согласно имеющейся у Министерства информации, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю не разработаны и не согласованы в Министерстве.

Министерством экологии Красноярского края на основании информации ФГБУ «Среднесибирское УГМС» с 19 часов 30.01.2024 до 07 часов 04.02.2024 на территории г. Красноярска объявлены метеорологические условия, неблагоприятные для рассеивания вредных примесей в атмосферном воздухе, в связи с чем, объявлен режим НМУ первой степени опасности.

31.01.2024 Министерством в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 29.12.2023 № 11 проведено выездное обследование по адресу: <...>. В рамках выездного обследования проведен осмотр, в ходе которого установлено наличие по указанному адресу нежилого помещения с дымовыми трубами. В протоколе осмотра от 31.01.2024 № 13 зафиксировано, что на момент осмотра котельная находилась в работе, из трубы котельной в атмосферный воздух поступали выбросы вредных загрязняющих веществ в виде дыма серого цвета. Теплые пары горения; в воздухе ощущался стойкий запах горения. Также составлен акт выездного обследования от 31.01.2024 № 13.

Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), объект, расположенный по адресу: <...>, поставлено на учет в государственном реестре объектов НВОС, код объекта 04-0124-000844-П, III категория (природопользователь - ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю).

Поскольку ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю не разработаны и не согласованы в Министерстве экологии Красноярского края мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) в отношении объекта 04-0124-000844-П, III категория, расположенного по адресу: 660111, Красноярск, Кразовская, д. 10, Министерство обратилось в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд в соответствии с его компетенцией.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В апелляционной жалобе учреждение приводит довод о том, что Министерство не вправе проводить в отношении него контрольные (надзорные) мероприятия в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 248-ФЗ, поскольку положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению федерального

государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций (пункт 12 части 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ).

Приведенный довод отклоняется апелляционным судом, поскольку в рассматриваемом случае 31.01.2024 Министерством экологии Красноярского края выездное обследование проводилось в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора), а не в рамках федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций. По данным Государственного реестра объектов НВОС, размещенного в открытом доступе на сайте Росприроднадзора, за объектом с кодом 04-0124-000844-П установлен региональный надзор.

В силу пункта 1.1 Положения о Министерстве экологии Красноярского края, утвержденного Постановления Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, является исполнительным органом Красноярского края, а не федеральным органом. Более того, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705).

В рамках настоящего дела Министерство обратилось в арбитражный суд, поскольку учреждением, включенным в Перечень субъектов хозяйственной деятельности г. Красноярска, отчитывающихся о проведении мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий в 2024 году, не разработаны и не согласованы в Министерстве мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Частью 3 статьи 19 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Из материалов дела следует, что объект ответчика, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, по состоянию на январь 2024 года являлся объектом III категории. При этом из пояснений представителя Министерства в судебном заседании апелляционного суда следует, что в настоящее время ответчик имеет источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, относящиеся к объектам II категории.

В Красноярском крае действует Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2012 № 195-п (далее – Порядок № 195-п), который определяет общие правила проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в целях защиты населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, а также права и обязанности участников работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в городах и иных населенных пунктах Красноярского края.

В пункте 7 Порядка № 195-п установлено, что при получении информации о НМУ хозяйствующие субъекты, включенные в Перечень, незамедлительно приступают к проведению мероприятий при НМУ на объектах негативного воздействия, согласованных с Министерством в соответствии с Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.11.2019 № 811.

Информация о начале реализации мероприятий при НМУ представляется хозяйствующими субъектами, включенными в Перечень, в Министерство, а также в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора (для объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору) в течение суток с момента наступления НМУ с использованием государственной информационной системы Красноярского края для решения задач в сфере экологии «Платформа неблагоприятных метеорологических условий».

Информация о проведенных мероприятиях в период НМУ направляется хозяйствующими субъектами, включенными в Перечень, в течение трех рабочих дней после окончания НМУ в министерство, а также в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора (для объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору) по форме в соответствии с приложением № 2 к данному Порядку с использованием государственной информационной системы Красноярского края для решения задач в сфере экологии «Платформа неблагоприятных метеорологических условий».

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования № 811).

В пунктах 2, 3 Требований № 811 закреплено, что мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по

уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора

Согласно пункту 19 Требований № 811 мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона об охране атмосферного воздуха. Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Таким образом, для указанного объекта требуется разработка и согласование мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, следовательно, на ответчика, эксплуатирующего такой объект, возложена обязанность по соблюдению вышеприведенных требований нормативных правовых актов. Как следует из дополнительных пояснений ответчика и доводов представителя ответчика в судебном заседании апелляционного суда, учреждением не оспаривается наличие у него обязанности по разработке и согласованию указанных мероприятий.

Доводы ФКУ ИК-31 ГУФСИН по Красноярскому краю о недоказанности Министерством факта эксплуатации спорного объекта не оцениваются судом апелляционной инстанции, поскольку в судебном заседании апелляционного суда, состоявшемся 13.01.2026, представитель ФКУ ИК-31 ГУФСИН по Красноярскому краю пояснила, что не оспаривает данное обстоятельство.

В материалы настоящего дела ответчиком, заявляющим, что им в добровольном порядке осуществлялась разработка мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия ответчиком мер по разработке и согласованию таких мероприятий. Кроме того, в суде апелляционной инстанции представитель ответчика пояснила, что на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения ответчиком требования Министерства были выполнены, разработан перечень мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, однако в материалы дела таких доказательств также не представлено, ходатайство о приобщении не заявлено. Представитель Министерства в судебном заседании не подтвердила, что ФКУ ИК-31 ГУФСИН по Красноярскому краю представляло на согласование в Министерство разработанные мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

С учетом приведенных обстоятельств, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих разработку ответчиком и согласование им с Министерством мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требования Министерства.

Ответчик также выражает несогласие с установленным судом сроком разработки и направления на согласование перечня мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий – в течение двух месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу. По мнению ответчика, установленный срок недостаточен, а судом не исследованы следующие обстоятельства: когда именно Министерством установлен факт отсутствия у ответчика разработанных и согласованных с Министерством мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ; чем обусловлено требование истца об установлении двухмесячного срока разработки мероприятий; чем

доказывается наличие у ответчика возможности выполнить данные требования в течение указанного срока.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод о недостаточности срока, поскольку о включении ФКУ ИК-31 ГУФСИН по Красноярскому краю в Перечень субъектов хозяйственной деятельности г. Красноярска, отчитывающихся о проведении мероприятий в периоды НМУ, учреждение уведомлено письмом от 29.12.2023 № 77-017010. Кроме того, ответчик не был лишен возможности разработать и согласовать вышеуказанные мероприятия в период рассмотрения настоящего дела в судах первой и апелляционной инстанции (заявление Министерства принято к производству Арбитражного суда Красноярского края определением от 01.03.2024). Также ответчиком, заявляющим о том, что мероприятия им разработаны в добровольном порядке, не представлено доказательств невозможности их согласования с Министерством в установленный судом срок, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 19 Требований № 811 рекомендуемый срок рассмотрения уполномоченным органом мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Апелляционный суд отмечает, что ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта (статья 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора, влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины, следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» июня 2025 года по делу № А33-5815/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий О.А. Иванцова Судьи: А.Н. Бабенко

Д.В. Юдин