Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А38-12928/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-12928/2017
г. Йошкар-Ола
12» февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Департаменту государственного жилищного надзора Республики Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа

третье лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

с участием представителей:

от заявителя – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ответчика – ФИО2, ФИО3 по доверенностям,

от третьего лица – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – заявитель, общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 229 от 21 августа 2017 года, принятого Департаментом государственного жилищного надзора Республики Марий Эл (далее – ответчик, департамент).

В заявлении и в дополнении к нему изложены доводы о том, что плата за коммунальную услугу по электроснабжению определяется исходя из показаний установленного в общежитии общедомового прибора учета и распределяется между гражданами, проживающими в общежитии, что соответствует абзацу 4 пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. 1 ноября 2017 года общежитие 10/24, расположенное по адресу: г. Йошкар-Ола, п. Речной, военный городок № 10, д. 24, передано в управление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 3-5, 42).

Ответчик в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал и указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. По утверждению департамента, управляющая организация неверно определяла размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителям в комнатах общежития, и за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную при содержании общего имущества в общежитии, что привело к превышению расходов проживающих в общежитии граждан на указанные услуги (л.д. 84-89, 185).

Заявитель и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, для участия в деле не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия (л.д. 159, 163, 183, 184). При таких обстоятельствах заседание по правилам части 2 статьи 200 АПК РФ проведено без участия заявителя и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения ответчика, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора № 2-УЖФ-05 управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, от 27.07.2015 ООО «ГУЖФ» осуществляет полномочия управляющей организации в отношении общежития 10/24, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, п. Речной, военный городок № 10, д. 24 (л.д. 20-25, 80-81). Согласно техническому паспорту указанное общежитие является общежитием коридорного типа на 272 человека (л.д. 59-66). Комнаты в общежитии не оборудованы индивидуальными приборами учета электрической энергии ввиду отсутствия технической возможности установки таких приборов, что подтверждается актом обследования от 31.01.2017 (л.д. 143).

На основании распоряжения руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № 256 от 16.05.2017 с целью рассмотрения обращения гражданина в отношении ООО «ГУЖФ» главным государственным инспектором департамента проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 90, 91, 102-103).

В ходе проведенной проверки было установлено и в составленном по её окончании акте № 240 от 18.05.2017 указано, что в нарушение пунктов 42, 52 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), начисление платы за потребляемую в общежитии коридорного типа 10/24 электроэнергию производится ООО «ГУЖФ» исходя из фактических показаний общедомовых приборов учета путем распределения потребленного объема электрической энергии пропорционально количеству проживающих граждан. При этом начисление платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды, обществом вопреки пунктам 40 и 44 указанных Правил предоставления коммунальных услуг не производится (л.д. 105-106).

Проводившим проверку должностным лицом 18.05.2017 управляющей организации выдано предписание № 157, согласно которому для устранения выявленных нарушений в срок до 19.06.2017 необходимо произвести перерасчет платы за электрическую энергию для всех жилых и нежилых помещений общежития № 10/24 в соответствии с пунктами 42 и 52 Правил предоставления коммунальных услуг с 27.07.2015; произвести перерасчет платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений в соответствии с пунктами 40 и 44 Правил предоставления коммунальных услуг с 27.07.2015 по январь 2017 года; с января 2017 года произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества общежития № 10/24, в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ (л.д. 107-108).

Определениями главного государственного инспектора Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 16.06.2017 в акт проверки № 240 от 18.05.2017 и в предписание № 157 от 18.05.2017 внесены исправления опечаток путем замены ошибочно указанного пункта 52 Правил предоставления коммунальных услуг, устанавливающего порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, пунктами 50 и 51 Правил предоставления коммунальных услуг с приведением содержания соответствующих пунктов, устанавливающих порядок расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых). Также был продлен срок исполнения предписания до 14.07.2017 (л.д. 116-117. 118-119).

На основании распоряжения руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № 386 от 25.07.2017 главным государственным инспектором департамента проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения ООО «ГУЖФ» предписания № 157 от 18.05.2017 (л.д. 120-121). В ходе проверки выявлено неисполнение предписания, на что указано в акте проверки № 403 от 21.08.2017 (л.д. 128). Поэтому Проводившим проверку должностным лицом вновь выдано управляющей организации предписание № 229 от 21.08.2017, согласно которому для устранения выявленных нарушений в срок до 22.09.2017 необходимо произвести перерасчет платы за электрическую энергию для всех жилых и нежилых помещений общежития №10/24 в соответствии с пунктами 42 и 51 Правил предоставления коммунальных услуг с 27.07.2015; произвести перерасчет платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды собственникам помещений в соответствии с пунктами 40 и 44 Правил предоставления коммунальных услуг с 27.07.2015 по январь 2017 года; с января 2017 года произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества общежития № 10/24, в соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ (л.д. 131-132).

Посчитав выданное департаментом предписание № 229 от 21.08.2017 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Тем самым по смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании решения государственного органа незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражным судом осуществлена оценка законности предписания № 157 от 18.05.2017 в редакции определения от 16.06.2017 об исправлении опечаток в предписании в рамках дела Арбитражного суда Республики Марий Эл № А38-9197/2017, по результатам рассмотрения которого 15 ноября 2017 года принято решение, вступившее в законную силу 16 декабря 2017 года. В решении арбитражным судом сделан вывод о законности оспариваемого ООО «ГУЖФ» предписания, в связи с чем в удовлетворении требования общества было отказано. Поэтому в силу содержащегося в части 2 статьи 69 АПК РФ правила о преюдициальном значении вступившего в законную силу решения арбитражного суда повторная оценка законности предписания № 157 от 18.05.2017 в рассматриваемом деле не требуется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает законными установленные предписанием № 229 от 21.08.2017, аналогичным по содержанию предписанию № 157 от 18.05.2017 (в редакции определения от 16.06.2017 об исправлении опечаток в предписании), требование о перерасчёте с 27.07.2015 платы за электрическую энергию для всех жилых и нежилых помещений общежития в соответствии с пунктами 42 и 51 Правил предоставления коммунальных услуг; требование о перерасчёте с 27.07.2015 по январь 2017 года платы за электрическую энергию, предоставленную на общедомовые нужды в общежитии, в соответствии с пунктами 40 и 44 Правил предоставления коммунальных услуг; требование о перерасчёте с января 2017 года платы за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества в общежитии, в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

Арбитражным судом установлено наличие у Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл полномочий на вынесение оспариваемого предписания.

Так, согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ и пункту 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.05.2016 № 217 вопросы осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Марий Эл возложены на Департамент государственного жилищного надзора Республики Марий Эл, который организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, осуществляет лицензионный контроль.

Положение о государственном жилищном надзоре предусматривает, что предметом осуществляемых в рамках государственного жилищного надзора проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, оспариваемое предписание принято компетентным государственным органом, а содержащиеся в нем требования соответствуют жилищному законодательству.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Тем самым заявленное требование подлежит отклонению.

При обращении в арбитражный суд ООО «ГУЖФ» уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. по платежному поручению № 30128 от 27.05.2016 (л.д. 7).

Между тем согласно статье 333.21 НК РФ за рассмотрение заявления о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина подлежит уплате организациями в размере 3000 руб.

Поэтому в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины за рассмотрение заявления об оспаривании предписания в размере 3000 руб. относятся на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт, и возмещению не подлежат.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 НК РФ обществу необходимо возвратить из федерального бюджета как излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № 229 от 21.08.2017 об устранении нарушений.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению №30128 от 27.05.2016.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин