Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А43-34729/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34729/2020

Нижний Новгород

27 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2021.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Назаровой Татьяны Николаевны (шифр 12-628)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии представителей

от истца: ФИО2 (доверенность от 29.10.2020),

от ответчика: ФИО3 (доверенность 12.01.2021)

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приволжское НГДУ»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения аукционной комиссии

об отказе в допуске к участию в аукционе,

протокола заседания аукционной комиссии,

решения об утверждении результатов аукциона и

об устранении допущенных нарушений,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

общество с ограниченной ответственностью "УДС нефть" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "ВолгаНефтетранс" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), акционерное общество "Хит"(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "Удмуртнефтегеофизика" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Приволжское НГДУ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) о признании недействительным и отмене решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об отказе в приеме заявки ООО "Приволжское НГДУ" на участие в аукционе на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценки месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых на Приволжском участке в Саратовской области, оформленное протоколом заседания аукционной комиссии от 20.10.2020, а также протоколом заседания аукционной комиссии 05.11.2020; об обязании Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу принять заявку на участие в аукционе и допустить Общество к участию в аукционе, а также об отмене решения Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами Приволжского участка в Саратовской области, утвержденное приказом от 06.11.2020 № 377.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора были привлечены общество с ограниченной ответственностью "УДС нефть" (далее – ООО "УДС нефть"), общество с ограниченной ответственностью "ВолгаНефтетранс", общество с ограниченной ответственностью "ЛукБелОйл", акционерное общество "Хит", общество с ограниченной ответственностью "Удмуртнефтегеофизика".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования; представитель ответчика иск не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В отзыве ООО "УДС нефть" указало на необоснованность заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили, дополнительных документов к материалам дела не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела и заслушав полномочных представителей истца, ответчика арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Приволжскнедра от 01.09.2020 № 280 опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона на право пользования недрами Приволжского участка в Саратовской области с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

В приложении № 1 к указанному приказу изложен порядок и условия проведения аукциона (далее – Порядок), в частности, сбор за участие в аукционе составляет 94 400 рублей (пункт 1.8) и перечисляется заявителями по реквизитам согласно приложению № 2 к Порядку (пункт 3.2).

Срок окончания подачи заявок и материалов, представляемых заявителями установлен не позднее 16.00 (местное время) 02.10.2020 года (пункт 1.9).

Согласно пункту 4.3 одним из оснований отказа в приеме заявки может следующее обстоятельство: "к участию не допускаются заявители, своевременно не уплатившие задаток и сбор за участие в аукционе".

Проведение аукциона назначено на 05.11.2020 в 10 час. 00 мин. Извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет: www://torgi/gov.ru/.

Общество подало в Департамент заявку на участие в аукционе с приложением документов, соответствующих порядку проведения аукциона, 02.10.2020, в том числе платежное поручение от 02.10.2020 № 7 об оплате сбора за участие в аукционе.

Решение заседания аукционной комиссии, оформленного протоколом от 20.10.2020, Общество не допущено к участию в аукционе в связи с неоплатой сбор за участие в аукционе по реквизитам указанным согласно приложению № 2 Порядка.

О данном решении Общество уведомлено в письме от 21.10.2020.

Аукцион на право пользования недрами состоялся 05.11.2020, на официальном сайте: www.torgi.gov.ru размещен приказ Приволжскнедра от 06.11.2020 № 377, которым утверждены итоги аукциона и признано победителем ООО "УДС нефть", предложившее максимальный размер платежа за пользование участком.

Общество посчитало необоснованным его отстранение от участия в аукционе, которое могло повлиять на определение победителя торгов, и обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 198 (части 1), 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о нарушении антимонопольного законодательства, возлагается на Организатора конкурса.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Правоотношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр, в числе прочего является решение конкурсной или аукционной комиссии предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Статьей 13.1 указанного Закона о недрах установлен общий порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, согласно которому принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определения порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются: 1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения; 2) федеральным органом управления государственном фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Согласно статье 42 Закона о недрах сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми его участниками и является одним из условий регистрации заявки.

Аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемы, разведки и добычи полезных ископаемых на Приволжском участке недр в Саратовской области был объявлен на основании приказа Приволжскнедра от 01.09.2020 № 280.

Этим же приказом утвержден состав аукционной комиссии, а также Порядок.

Согласно пункту 3.2. Порядка с заявителя взимается сбор за участие в аукционе на право пользования недрами, который является одним из условий регистрации заявки. Сбор за участие в аукционе на право пользование недрами перечисляются заявителями по реквизитам согласно приложению 2 порядка и условий проведения аукциона, в размере, указанном в пункте 1.8 Порядка и условий.

Таким образом платеж за участие в аукционе в размере 94 400 рублей должен был поступить от заявителя согласно реквизитам, указанным в приложении 2 Порядка на расчетный счет № <***>.

Согласно платежному поручению от 02.10.2020 № 7 и выписке из лицевого счета УФК по Нижегородской области Общество внесло указанный платеж иной счет № 40302810000001000003, предназначенный для перечисления задатка на участие в аукционе.

Соответственно, на лицевой счет Приволжскнедра указанный в приложении 2 Порядка, предназначенный для перечисления сбора за участие в аукционе денежных средств от Общества не поступило.

Установив данное обстоятельство, аукционная комиссия обоснованно отразила его в протоколе заседания аукционной комиссии от 20.10.2020, приняла решение об отказе в приеме заявки Общества и не допустила данное лицо к участию в аукционе. Действия аукционной комиссии соответствовали Порядку.

Довод истца, о том, что принятие и регистрация его заявки свидетельствует о подтверждении организатором уплаты им сбора за участие в аукционе, является не состоятельным.

Требования к заявке на участие в аукционе и перечень прилагаемых к ней документов и сведений перечислены в разделе 2 Порядка. При этом такие документы и сведения должны прилагаться к заявке в запечатанном конверте.

Согласно пункту 3.3 Порядка уполномоченное должностное лицо Саратовнедра регистрирует поданные заявки с приложенными к ним документами в день их поступления.

Вскрытие конвертов, прилагаемых к заявкам, осуществляется рабочей группой в первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок. Заседание рабочей группы оформляется протоколом о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемым к заявкам (пункт 3.4 Порядка).

Должностное лицо Саратовнедра в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о подведении итогов вскрытия конвертов, прилагаемых к заявкам, направляет полученные заявочные материалы, протокол заседания рабочей группы в аукционную комиссию, осуществляющую рассмотрение поданных заявок и принятие решений об их приеме или отказе в приеме (пункт 3.9 Порядка).

Аукционная комиссия в течение 15 дней с даты поступления заявочных материалов осуществляет их рассмотрение с целью проверки финансовых, кадровых и технических возможностей заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному Порядку и условиям проведения аукциона. Решение о приеме заявки либо об отказе в приеме заявки оформляется протоколом заседания аукционной комиссии (пункты 4.1 и 4.2 Порядка).

Основания для отказа в приеме заявки содержатся в пункте 4.3 Порядка, в соответствии с которым, в частности, к участию не допускаются заявители, своевременно не оплатившие сбор за участие в аукционе.

Должностное лицо Саратов недра в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола доводит до заявителей решение комиссии (пункт 4.5 Порядка).

С даты подписания протокола аукционной комиссией лица, чьи заявки были приняты, становятся участниками аукциона (пункт 4.6 Порядка).

Как видно из утвержденного Порядка, на этапе подачи заявки регистратор лишь устанавливает наличие заявки на участие в аукционе по форме, предусмотренной в приложении № 3 и приложенного к ней пакета документов, а рабочая группа вскрывает конверты и устанавливает комплектность документов в соответствии с приложенной к заявке описью. У регистратора и рабочей группы отсутствуют полномочия по проверке законности, полноты прилагаемых документов на соответствие их Порядку и правилам проведения аукциона. Такие полномочия предоставлены только аукционной комиссии. Таким образом, проверка внесение платежа за участие в аукционе осуществляется только на стадии рассмотрения и приема заявок аукционной комиссией.

В рассмотренном случае Общество обоснованно не допущено к участию в торгах, нарушений в ходе процедуры торгов не выявлено, поэтому оснований для признания недействительными протокола аукционной комиссии о проведении аукциона от 05.11.2020 и решения Департамента об утверждении итогов аукциона, утвержденное приказом от 06.11.2020 № 377, не имелось.

Общество в своей заявке выразило согласие по безусловному выполнению правил и условий аукциона. Правом на подачу запроса о разъяснении относительно надлежащих счетов на оплату, их реквизитов, предусмотренным в пункте 1.11. Порядка, не воспользовалось.

В силу изложенного суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Т.Н. Назарова