Дополнительное решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А33-10999/2018

1482/2018-289810(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

19 ноября 2018 года Дело № А33-10999/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании вопрос о вынесении дополнительного решения

в деле по заявлениям администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

18 октября 2018 года

об оспаривании решения и предписания от 12.03.2018 по делу № 74-16-17,

заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 12.03.2018 по делу № 74-16-17,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; ФИО1;

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Планета Красноярск», МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва,

при участии:

от заявителя - администрации города Красноярска: ФИО2, действующей на основании доверенности от 17.11.2017 № 04-8414, личность удостоверена паспортом;

от заявителя – ООО «Управляющая Строительная компания «Сибиряк»: ФИО3, действующего на основании доверенности от 12.01.2017 № 118, личность удостоверена паспортом;

от ФИО1: ФИО4, действующей на основании доверенности от 18.07.2018, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

администрации города Красноярска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 12.03.2018 по делу № 74-16-17.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.05.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 19.06.2018 дело № А33-10999/2018 объединено с делами № А33- 11044/2018 по заявлению Департамента градостроительства администрации города Красноярска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю об оспаривании решения и предписания от 12.03.2018 по делу № 74-16-17, № А33- 15174/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая строительная компания "Сибиряк" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительным решения от 12.03.2018 по делу № 74-16-17.

В судебном заседании 10.10.2018 к участию деле привлечен и допрошен в качестве свидетеля главный инженер проекта строительства удерживающих конструкций набережной и остановочной площадки на предмостной площади г. Красноярска ФИО6

В судебном заседании 10.10.2018 судом оглашена резолютивная часть решения, 16.10.2018 решение изготовлено в полном объеме.

При изготовлении решения по настоящему делу в полном объеме Арбитражным судом установлено, что Администрация города Красноярска и Департамент градостроительства администрации города Красноярска обратились с заявлением о признании незаконным предписания Красноярского УФАС от 12.03.2018 № 74-16-17.

Определением от 17.10.2018 назначено судебное заседание по вопросу вынесения дополнительного решения.

В ходе судебного заседания представитель администрации города Красноярска пояснила, что ей оспаривалось предписание от 12.03.2018 по делу № 74-16-17 вынесенное в отношении администрации, соответственно требования администрации рассмотрены в полном объеме.

Представитель ООО «Управляющая Строительная компания «Сибиряк» пояснил, что считает, с учетом уже вынесенного судом решения, предписание УФАС по Красноярскому краю от 12.03.2018 по делу № 74-16-17, вынесенное в отношении Департамента градостроительства администрации города Красноярска подлежащим признанию недействительным.

Представитель ФИО1 пояснил, что считает требование Департамента градостроительства администрации города Красноярска о признании недействительным предписания от 12.03.2018 по делу № 74-16-17 не подлежащим удовлетворению.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, до вступления в законную силу этого решения по своей инициативе или по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять дополнительное решение в случае, если:

1) по какому-либо требованию, в отношении у которого лица, участвующие в деле,

представили доказательства, судом не было принято решение;

2) суд, разрешив вопрос о праве, не указал в решении размер присужденной

денежной суммы, подлежащее передаче имущество или не указал. действия,

которые обязан совершить ответчик; 3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

При изготовлении решения по настоящему делу в полном объеме Арбитражным судом установлено, что Администрация города Красноярска и Департамент градостроительства администрации города Красноярска обратились с заявлением о признании незаконным предписания Красноярского УФАС от 12.03.2018 № 74-16-17.

В судебном заседании 10.10.2018 судом рассмотрено и вынесено решение в отношении оспариваемого предписания Красноярского УФАС от 12.03.2018 № 74-16-17 об обязании администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества администрации города Красноярска в срок до 01.05.2018 совершить действия,

направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договоров аренды земельных участков № 1558, № 1559 от 28.12.2016, заключенных с ООО УСК «Сибиряк».

Вместе с тем, в материалах дела имеется предписания Красноясркого УФАС с тем же номером и датой (от 12.03.2018 № 74-16-17), содержащее требование Департаменту градостроительства администрации города Красноярска об отмене разрешения на строительство, выданное ООО УСК «Сибиряк» № 24-308-57-2016 от 24.03.2016.

Требование Департамента градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным данного предписания от 12.03.2018 № 74-16-17 при вынесении настоящего решения судом не рассмотрено. В судебном заседании по вопросу о вынесении дополнительного решения Администрация пояснила, законность предписания от 12.03.2018 № 74-16-17, возлагающего обязанности совершения действий на Департамент, Администрацией не оспаривалось.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает необходимым принять дополнительное решение по требованию Департамента градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным предписания Красноярского УФАС от 12.03.2018 № 74-16-17, содержащее требование Департаменту градостроительства администрации города Красноярска об отмене разрешения на строительство, выданное ООО УСК «Сибиряк» № 24-308-57-2016 от 24.03.2016 (имеет исходящий номер № 3856 от 14.03.2018.)

При рассмотрении настоящего дела судом было установлено, что антимонопольным органом вынесено решение № 74-16-17 от 12.03.2018, в соответствии с которым Администрация города Красноярска, Департамент муниципального имущества администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, ООО УСК «Сибиряк» признаны нарушившими абзац 1 и пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в части совершения согласованных действий на товарном рынке оказания строительных услуг, при предоставлении/получении права на строительство (разрешение на строительство № 24-308-57-2016), права аренды земельных участков (договоры аренды земельных участках № 1158 № 1559, от 28.12.2016), которые привели к ограничению конкуренции, а также свидетельствуют о нарушении публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию, и предоставляют необоснованные преимущественные условия получения права на строительство, права на аренду земельных участков ООО УСК «Сибиряк», а также ограничивают доступ на товарный рынок по осуществлению деятельности оказания строительных услуг в территориальных границах города Красноярска иным хозяйствующим субъектам.

На основании указанного решения, антимонопольным органом выдано предписание № 74-16-17 от 12.03.2018, в соответствии с которым администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества администрации города Красноярска в срок до 01.05.2018 совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договоров аренды земельных участков № 1558, № 1559 от 28.12.2016, заключенных с ООО УСК «Сибиряк».

Также, на основании решения антимонопольного органа № 74-16-17 от 12.03.2018 выдано предписание от 12.03.2018 № 74-16-17, содержащее требование Департаменту градостроительства администрации города Красноярска об отмене разрешения на строительство, выданное ООО УСК «Сибиряк» № 24-308-57-2016 от 24.03.2016.

Так как решение, на основании которого выдано рассматриваемое в рамках вынесения дополнительного решения предписание признано судом незаконным, то и предписание от 12.03.2018 № 74-16-17 (исх. № 3856 от 14.03.2018), содержащее требование Департаменту градостроительства администрации города Красноярска об отмене разрешения на строительство, выданное ООО УСК «Сибиряк» № 24-308-57-2016 от 24.03.2016 является незаконным и подлежит отмене.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, необходимо установить не только нарушение норм законодательства, но и наличие затрагиваемых этим ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя.

Рассматриваемое предписание возлагает обязанности по совершению определенных действий непосредственно на Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Требования Департамента градостроительства администрации города Красноярска в части оспаривания указанного предписания от 12.03.2018 № 74-16-17, как возлагающего на него в отсутствие законных оснований, обязанность по совершению определенных действий, подлежат удовлетворению. Предписание Красноярского УФАС от 12.03.2018 № 74-16-17 (исх. от 14.03.2018 № 3856) об обязании Департамент градостроительства совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, а именно: отменить разрешения на строительство, выданное ООО УСК «Сибиряк» № 24-308-57-2016 от 24.03.2016, подлежит признанию незаконным.

Настоящее дополнительное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии дополнительного решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 178, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление Департамента градостроительства администрации города Красноярска удовлетворить в части оспаривания предписание от 12.03.2018 № 74-16-17 исх. № 3856 от 14.03.2018. Признать недействительным вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю предписание от 12.03.2018 № 74-16-17 исх. № 3856 от 14.03.2018 об обязании Департамента градостроительства администрации города Красноярска совершить действия, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее дополнительное решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья О.Г. Федорина