Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А47-14985/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14985/2020
г. Оренбург
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 13 апреля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Оренбург, ОГРНИП 313565834500122, ИНН <***>) к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (г.Оренбург) о признании недействительным уведомления №01-24/3676 от 14.08.2020,

а также вопрос о наложении судебного штрафа на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 03.03.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 29.12.2021.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления №01-24/3676 от 14.08.2020 о досрочном прекращении действия разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (с учетом принятых в судебном заседании уточнений).

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на то, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку доказательства того, что предприниматель использует земельный участок не по его целевому назначению в соответствии с выданным разрешением при проведении проверки не выявлено. Кроме того, заявитель ссылается на нарушение заинтересованным лицом установленного порядка проведения проверки.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве на заявление требования заявителя не признает, ссылаясь на то, что в соответствии с выданным разрешением предприниматель не использует земельный участок для размещения на нем объектов благоустройства, проездов и подъездных дорог, что свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

05.10.2017 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга выдал индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение №173-17 на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, из которого следует, что предпринимателю разрешается разместить объекты: элементы благоустройства, проезды и подъездные дороги со сроком действия до 05.10.2066.

11.08.2020 Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга проведено обследование земельного участка по ул. Монтажников, в ходе которого установлено, что земельный участок не используется.

14.08.2020 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга направил предпринимателю уведомление о досрочном прекращении действия разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из уведомления следует, что Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в ходе осмотра земельного участка установлено, что земельный участок предпринимателем не используется.

Данный факт, по мнению заинтересованного лица, является нарушением требований Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области №178-п от 17.03.2016 (далее – Положение №178-п). В связи с чем на основании п. 15 Положения №178-п заинтересованное лицо в уведомлении №01-24/3676 от 14.08.2020 сообщило предпринимателю о досрочном прекращении действия разрешения №173-17 от 05.10.2017.

Считая данное уведомление заинтересованного лица незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К таким случаям, в том числе относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300).

К таким объектам в силу пунктов 4, 12 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Порядок выдачи разрешений на использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута установлен Постановлением Правительства Оренбургской области №178-п от 17.03.2016, которым утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с п. 2 Положения №178-п размещение объектов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, выданного органом исполнительной власти или местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, уполномоченным на распоряжение соответствующими земельными участками.

Согласно п. 11 Положения №178-п разрешение должно содержать:

- сведения об объекте, предполагаемом для размещения;

- указание об обязанности лиц, получивших разрешение, привести земли или земельные участки в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, в случае если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков;

- требование об установлении охранных (защитных) зон в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- указание о возможности досрочного прекращения действия разрешения по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- указание об обязанности лиц, получивших разрешение, выполнить контрольную геодезическую съемку выполненных работ и безвозмездно передать один экземпляр такой геодезической съемки в орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (при ее наличии).

Из п. 15 Положения №178-п следует, что действие разрешения прекращается в следующих случаях:

- срок, на который выдано разрешение, истек;

- объекты, для размещения которых выдано разрешение, снесены или демонтированы;

- при нецелевом использовании земель или земельного участка.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, что заявителю на основании вышеуказанных положений выдано разрешение №173-17 от 05.10.2017 на размещение элементов благоустройства, проездов и подъездных дорог. Между тем, конкретный срок для размещения указанных элементов благоустройства, проездов и подъездных дорог сторонами не согласован.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица указала, что разумным сроком следует считать срок в три года с момента выдачи разрешения. Между тем на момент проведения осмотра земельного участка данный срок не истек.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом не доказан факт нецелевого использования земельного участка, на что ссылается Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в качестве основания для прекращения действия разрешения.

В силу абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, использование земельного участка не по целевому назначению подразумевает совершение пользователем земельного участка каких-либо активных действий. В рассматриваемом случае из акта обследования земельного участка от 11.08.2020 не следует, что заявитель пользовался земельным участком.

Более того, из акта обследования невозможно определить, устанавливался ли заинтересованным лицом факт размещения на земельном участке проездов и подъездных дорог, а также факт размещения объектов благоустройства, поскольку такие сведения в акте обследования не отражены. Из приложенных к акту обследования фотоснимков невозможно установить, что обследовался именно тот земельный участок, который предоставлен заявителю.

Поскольку заинтересованным лицом не доказан факт нецелевого использования заявителем земельного участка, суд приходит к выводу о незаконности уведомления Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга №01-24/3359 от 28.07.2020 о досрочном прекращении действия разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, а заинтересованное лицо следует обязать устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении осмотра земельного участка отклоняются судом по следующим основаниям.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Между тем, в рассматриваемом случае муниципальный контроль по смыслу п.4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" заинтересованным лицом не осуществлялся, поскольку Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга не проводил проверку деятельности предпринимателя на ее соответствие требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. В данном случае заинтересованное лицо осуществило выход на земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в целях установления факта выполнения (невыполнения) предпринимателем выданного ему разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Следовательно, доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются необоснованными.

При рассмотрении вопроса о наложении судебного штрафа на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга суд руководствуется следующим.

В связи с неисполнением заинтересованным лицом определений от 16.11.2020, 21.12.2020 суд определением от 26.01.2021 назначил судебное заседание по вопросу о наложении судебного штрафа.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлены письменные пояснения относительно причин неисполнения судебных актов.

Исследовав материалы дела и представленные пояснения, суд считает возможным судебный штраф не налагать

В порядке ст. 110 АПК РФ с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга №01-24/3676 от 14.08.2020 о досрочном прекращении действия разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

2. Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

4. Судебный штраф на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга не налагать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков