Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А32-35581/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-35581/2019

г. Краснодар “ 13 ” ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2019.

Полный текст решения изготовлен 13.11.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края

в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению потребительского кооператива «Новороссийское райпо» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск, Краснодарского края к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск, Краснодарского края, третье лицо: администрация муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск, Краснодарского края, о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.01.2019, ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 02.03-13-12/19,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 28.12.2018 № 02-05-390/18

установил:

Потребительский кооператив «Новороссийское райпо», г. Новороссийск, Краснодарского края обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск, Краснодарского края и просит:

1) признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция участка застройки по ул. Снайпера Рубахо, 42-а в г. Новороссийске. Надстройка 2-го этажа офисного здания», содержащийся в письме Архитектуры г. Новороссийска – от 17.07.2019 исх. 02.03-13-4071/19;

2) обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск выдать ПК «Новороссийское райпо» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция участка застройки по ул. Снайпера Рубахо, 42-а в г. Новороссийске. Надстройка 2-го этажа офисного здания» - 2-х этажное нежилое здание, общей площадью 447, 2 кв.м, по адресу: <...> находящиеся на земельном участке площадью 469 кв.м с кадастровым номером 23:47:0307014:655, земельном участке площадью 478 кв.м с кадастровым номером 23:47:0307014:154.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому просит:

1) признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, содержащееся в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.07.2019 исх. 02.03-13-407/19 – об отказе ПК «Новороссийское райпо» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию следующего объекта:

- 2-х этажное нежилое здание, общей площадью 447,2 кв.м, по адресу: <...>, находящееся на земельном участке площадью 469 кв.м с кадастровым номером 23:47:0307014:655 и на земельном участке площадью 478 кв.м с кадастровым номером 23:47:0307014:154;

2) обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск устранить нарушения прав и законных интересов ПК «Новороссийское райпо».

Заинтересованное лицо полагается на усмотрение суда.

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель поддержал доводы заявления с учетом их уточнения и просит пункт 2 просительной части конкретизировать и указать, что устранение нарушений прав и законных интересов следует устранить путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию.

Заинтересованное лицо полагается на усмотрение суда.

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо возражает в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Стороны и третье лицо пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют.

Для оглашения резолютивной части судебного акта в судебном заседании 05.11.2019 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.11.2019 в 09-20 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено. Стороны и третье лицо в судебное заседание после перерыва не прибыли, дополнительных документов и ходатайств не представили. Аудиозапись судебного заседания не ведется

При таких обстоятельствах заявление рассматривается судом по правилам статьи 156 АПК РФ по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела, 14.05.2019, 07.06.2019 и 17.07.2019 потребительский кооператив «Новороссийское райпо» обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция участка застройки по ул. Снайпера Рубахо, 42-а в г. Новороссийске. Надстройка 2-го этажа офисного здания».

Письмом от 17.07.2019 исх. 02.03-13-4071/19 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск отказало в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ввиду того, что указанный реконструированный объект является самовольной постройкой.

Посчитав отказ органа местного самоуправления незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий и сооружений регламентируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка,

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Между тем, заявителем не был представлен весь пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство (реконструкцию).

Указанные в пункте 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ материалы, содержащиеся в проектной документации, заявителем в орган местного самоуправления представлены не были.

Отсутствие документов в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Нежилое здание, в отношении которого ПК «Новороссийское райпо» проведена реконструкция, согласно техническому плану здания от 19.03.2019, расположено в пределах земельного участка площадью 469 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0307014:655 по адресу: <...> и земельного участка площадью 478 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0307014:154 по адресу: <...>.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 23-АМ 226214 от 22.10.2013 и № АА421992 от 30.10.2015, указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ПК «Новороссийское райпо».

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2017 по делу № А32-37265/2016 отказано в удовлетворении исковых требований об обязании Новороссийского районного потребительского общества снести объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0307014:656 по адресу: <...> и 23:47:0307014:655 по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения в Пятнадцатом арбитражном апелляционном суде апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Новороссийск на решение от 21.03.2017 по делу № А32-37265/2016 проводилась судебная экспертиза.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2018 по делу № А32-37265/2016 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2017 по делу № А32-37265/2016 отменено, утверждено мировое соглашение, заключенное между администрацией муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>) и потребительским кооперативом «Новороссийское РАЙПО» (ИНН <***> ОГРН <***>), на следующих условиях:

1.Администрация муниципального образования город Новороссийск отказывается в полном объеме от заявленных в суд к Потребительскому кооперативу «Новороссийское РАЙПО» исковых требований о сносе объектов капитального строительства и признает законность реконструированных ПК «Новороссийское РАЙПО» названных в иске строений:

 Литер «Д», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307014:655 по адресу: <...>;

 Литер «С», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307014:656 по адресу: <...>. Администрация муниципального образования город Новороссийск настоящим соглашением не возражает против сохранения указанных строений.

2. Стороны отказываются от возмещения всех понесенных по данному делу судебных расходов.

3. Оплата судебных расходов за проведение судебной экспертизы возлагается на Потребительский кооператив «Новороссийское РАЙПО» в полном объеме.

Таким образом, принимая указанные судебные акты, суды исходили из того, что администрация не представила в материалы дела доказательства, подтверждающие, что спорное строение не соответствует строительным нормам и правилам, несут угрозу жизни и здоровью граждан, нарушают права и законные интересы других лиц.

Кроме того, судом принято во внимание решением Арбитражного суда Краснодарского края по делу А32-38441/2016, признано незаконным предписание Управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск № 147КД от 20.09.2016 г. которым на Общество была возложена обязанность произвести демонтаж самовольно возведенного капитального строения лит. «Д», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307014:655 по адресу: <...>.

Безопасность здания, его соответствие архитектурно-градостроительным требованиям, противопожарным и санитарно-техническим нормам, инженерно-техническим решениям, предусмотренным проектами, подтверждено проведенной экспертизой.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы юридического равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом демократическом государстве, в том числе экономическая свобода, по смыслу ее статей 1, 2, 6 (часть 2), 8, 17 (часть 1), 18, 19, 34, 35 обусловливают необходимость правовой определенности и связанной с нею предсказуемости законодательного регулирования имущественных отношений.

С учетом приведенной позиции Конституционного суда, фактических обстоятельств дела, суд считает, что отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством здания магазина породит неопределенность правового режима спорного строения. Здание, не являясь самовольной постройкой (что установлено судом), не будет снесено, но вместе с тем не будет введено в эксплуатацию и, соответственно, не будет введено в оборот. Подобный правовой режим не только бы прямо противоречил Градостроительному кодексу Российской Федерации, но и Конституции Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 13 ГК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат обязательному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оформленный письмом от 17 июля 2019 года № 02.03-13-4071/19 отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция участка застройки по ул. Снайпера Рубахо, 42-а в г. Новороссийске. Надстройка 2-го этажа офисного здания» противоречит положениям статьи 51 ГрК РФ, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя и подлежит признанию недействительным (аналогичный правовой вывод содержится в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014 по делу № А68-10961/2013),

Учитывая, что арбитражный суд не может подменять уполномоченный орган и обязать выдать разрешение на строительство, то в целях устранения нарушения прав заявителя Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск обязано повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, содержащееся в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 17.07.2019 исх. 02.03-13-407/19 – об отказе ПК «Новороссийское райпо» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию следующего объекта: 2-х этажное нежилое здание, общей площадью 447,2 кв.м, по адресу: <...>, находящееся на земельном участке площадью 469 кв.м с кадастровым номером 23:47:0307014:655 и на земельном участке площадью 478 кв.м с кадастровым номером 23:47:0307014:154.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию следующего объекта: 2-х этажное нежилое здание, общей площадью 447,2 кв.м, по адресу: <...>, находящееся на земельном участке площадью 469 кв.м с кадастровым номером 23:47:0307014:655 и на земельном участке площадью 478 кв.м с кадастровым номером 23:47:0307014:154.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск, Краснодарского края в пользу потребительского кооператива «Новороссийское райпо» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новороссийск, Краснодарского края 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина