Решение от 27 августа 2017 г. по делу № А50-26306/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26306/2016
28 августа 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 21 августа 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 августа 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по Пермскому краю

о признании бездействия незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: 1) Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) ФИО2, 3) ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованных лиц – ФИО4 (доверенность от 09.08.2017, паспорт), ФИО5 (доверенность от 09.01.2017, паспорт);

от третьего лица (ФИО2) – ФИО6 (доверенность от 21.08.2017, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее - заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра) и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») по неустановлению кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4015003:11 и 59:01:5010048:7.

Заявление мотивировано тем, что при рассмотрении заявлений ФИО2 и ФИО3 о предоставлении земельных участков по договору аренды департаментом выявлено отсутствие в кадастровых выписках кадастровой стоимости земельных участков. Поскольку в Пермском крае закон, возлагающий на орган местного самоуправления обязанность проводить государственную кадастровую оценку земель, не принят, государственная кадастровая оценка земель проводится по решению Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края. Поскольку последний раз государственная кадастровая оценка земель проводилась в 2013 году, то следующая государственная кадастровая оценка земель должна быть проведена в 2016 году. Между тем, информация о проведении государственной кадастровой оценки земель у департамента отсутствует.

По мнению заявителя, Управление Росреестра и ФГБУ «ФКП Росреестра» должны были провести мероприятия, направленные на установление кадастровой стоимости ранее не учтенного объекта недвижимости, а именно земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4015003:11, 59:01:5010048:7 равной их рыночной стоимости. Бездействие указанных органов нарушает права департамента, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, а также заинтересованных лиц: ФИО2 и ФИО3, которые имеют право на получение земельного участка в аренду на основании решений судов общей юрисдикции.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах на заявление (л.д. 35-37, 93-96).

Представитель Управления Росреестра ссылается на то, что кадастровая стоимость спорных земельных участков может быть определена только по результатам очередной государственной кадастровой оценки, по результатам проведения указанных работ будут утверждены удельные показатели кадастровой стоимости кадастровых кварталов, в которых расположены спорные земельные участки. Управление Росреестра не обладает полномочиями по установлению, определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости.

По мнению ФГБУ «ФКП Росреестра» определение индивидуальной рыночной стоимости объекта недвижимости в рамках Закона об оценочной деятельности приведет к нарушению законодательства. Действующим законодательством не установлен альтернативный способ определения кадастровой стоимости при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в случае отсутствия удельных показателей кадастровой стоимости. В компетенцию ФГБУ «ФКП Росреестра» не входит организация государственной кадастровой оценки.

Представитель ФИО2 считает заявленные требования обоснованными.

Министерством по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края в материалы дела представлен отзыв на заявление (л.д. 52-56).

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились. В порядке ч. 2 ст. 200, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц против рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного судебного заседания и с учетом того, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу, суд окончил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 30.09.2014 по делу № 2-3012/2014 признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка ФИО3 (л.д. 23-24).

01.10.2015 департаментом издано распоряжение № 2350 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 (л.д. 21).

06.05.2016 ФИО3 обратилась в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:5010048:7 в аренду для использования в целях индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).

Решением Свердловского районного суда г. Перми 12.02.2016 по делу № 2а-1419/2016 признан незаконными отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми в предоставлении земельного участка ФИО2 (л.д. 25-26).

26.04.2016 ФИО2 обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4015003:11 для использования в целях индивидуального жилищного строительства (л.д. 11)

25.05.2016 и 09.06.2016 департамент направил в Управление Росреестра запросы о предоставлении сведений о кадастровой стоимости указанных земельных участков (л.д. 14, 15).

Управление Росреестра письмом от 29.06.2016 № 4468-14 отказало в предоставлении кадастровой стоимости земельного участка по причине отсутствия установленных средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земли по кадастровому кварталу, поскольку земельные участки не вошли в государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов, результаты которой утверждены постановлением Правительства Пермского края от 21.11.2013 № 1610-п. В качестве второго основания для отказа в проведении кадастровой оценки заинтересованное лицо указало на положения ст. 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности» о сроках принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки, не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, на которую была проведена государственная кадастровая оценка (л.д. 10).

Полагая, что заинтересованными лицами допущено незаконное бездействие, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости (п. 11 ст. 7 Федерального закона N 221-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (т. 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, определяется Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (далее – Методические указания).

Согласно п. 1.2 Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (абз.1 п. 2.1.3 Методических указаний).

Согласно пункту 2.4. Методических указаний в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 настоящих Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

В случаях, определенных настоящим пунктом, кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель (п. 2.5. Методических указаний).

Спорные земельные участки не вошли в перечень объектов оценки, сформированный по состоянию на 01 января 2013 года. Значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, не установлено.

Отсутствие удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта не должно было являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Статьей 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие статей 24.12 - 24.17 Федерального закона N 135-ФЗ приостановлено с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, проведение государственной кадастровой оценки спорных земельных участков по решению Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края невозможно в силу объективных причин.

Вместе с тем, наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляется необходимым для целей вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот, отсутствие указанных сведений препятствует департаменту осуществить действия по распоряжению спорными земельными участками путем представления их ФИО2 и ФИО3 во исполнение решений суда общей юрисдикции.

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, либо на основании решения данного органа - подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, таким органом является Росреестр.

Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.

Абзацем 2 пункта 2.1.3 Методических указаний предусмотрен порядок определения кадастровой стоимости в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории, в этом случае его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. В случае если кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, граничит более чем с одним кадастровым кварталом населенного пункта, то для определения кадастровой стоимости земельного участка используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для граничащих кадастровых кварталов.

Исходя из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о невозможности определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в соответствии с порядком, прописанным в абзаце 1 пункта 2.1.3 Методических указаний, заинтересованным лицам надлежало определить кадастровую стоимость в порядке, предусмотренном для случаев перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории по аналогии.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном заинтересованными лицами незаконно бездействии, которое нарушает права и интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель и заинтересованные лица освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос распределения судебных расходов в порядке ч. 1 ст. 110 АПК РФ судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю, выразившееся в неустановлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4015003:11 и 59:01:5010048:7, как несоответствующее действующему законодательству Российской Федерации.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю определить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4015003:11 и 59:01:5010048:7.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.