Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А60-6502/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6502/2022
06 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6502/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Козяев и компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, ООО «Козяев и компания»

к Администрации Серовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, администрация

о признании отказов в предоставлении земельных участков незаконными,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.12.2021, удостоверение;

от администрации: ФИО2, представитель по доверенности №4 от 01.02.2022, паспорт, диплом.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отводов суду не заявлено.

27.05.2022 администрацией в электронном виде представлен ответ от 26.04.2022 №140-01-1-28-3313.

31.05.2022 заявителем в электронном виде представлена копия обращения в Управление Росреестра по Свердловской области.

31.05.2022 администрацией в электронном виде представлены дополнительные возражения.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью «Козяев и компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказов Администрации Серовского городского округа от 16 декабря 2021 года и 20 декабря 2021 года в предоставлении земельных участков незаконными.

Администрация возражает относительно удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву, возражениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Заявителю на праве аренды по договору № 4259 от 13 февраля 2018 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:61:0207001:105 площадью 2595 кв.м. по адресу: <...>.

По договору № 3815 от 30 сентября 2015 года на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:61:0202001:102 площадью 23480 кв.м. по адресу: <...>

Сведения о правах аренды на земельные участки подтверждаются приложенными к заявлению договорами аренды № 4259 от 13 февраля 2018 года и № 3815 от 30 сентября 2015 года.

На земельном участке с кадастровым номером 66:61:0202001:102 расположены пять нежилых зданий с кадастровыми номерами 66:61:0202001:246; 66:61:0202001:247; 66:61:0202001:248; 66:61:0202001:249; 66:61:0202001:250 собственником которых является заявитель.

На земельном участке с кадастровым номером 66:61:0207001:105 расположены два нежилых здания с кадастровыми номерами 66:61:0000000:7130, 66:61:0000000:6559 принадлежащие заявителю на праве собственности, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Заявитель обратился 30 ноября 2021 года с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:61:0207001:105 по адресу: <...> для цели использования под объект коммунально - складского хозяйства (производственная база) и земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:102 по адресу: <...> для цели использования под объект промышленности (предприятие строительного комплекса).

Ответом главы Серовского городского округа от 16 декабря 2021 года на заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровыми номерами 66:61:0207001:105 по адресу: <...> - отказано на основании пунктов 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответом главы Серовского городского округа от 20 декабря 2021 года на заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровыми номерами 66:61:0202001:102 по адресу: <...> - отказано на основании пунктов 1, 4, 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая отказы администрации незаконными, общество с ограниченной ответственностью «Козяев и компания» обратилось с заявлением о признании незаконными отказов Главы Серовского городского округа от 16 декабря и 20 декабря 2021 года в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Козяев и Компания» земельных участков с кадастровыми номерами 66:61:0207001:105 и КН 66:61:0202001:102 в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления от 30 ноября 2021 года о предоставлении земельных участков в собственность.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Администрация Серовского городского округа наделена, в том числе полномочиями по предоставлению муниципальных услуг, перечень которых размещен на официальном сайте администрации Серовского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.adm-serov.ru, в разделе Муниципальные и государственные услуги, Реестр муниципальных услуг администрации Серовского городского округа.

Заявитель обратился к администрации с заявлениями в соответствии с Регламентом, утвержденным постановлением администрации Серовского городского округа от 27.02.2017 № 279 (в ред. от 17.11.2020 № 1559) «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земель, находящихся в собственности муниципального образования, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, либо помещений в них».

Земельный участок с кадастровым номером 66:61:0202001:102 в соответствии с договором № 3815 аренды земельного участка от 30.09.2015 предоставлен в аренду ООО «Козяев и Компания».

Согласно пункту 1.1. договора земельный участок с кадастровым номером 66:61:0202001:102 относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под объект промышленности (предприятие строительного комплекса)».

Из договора аренды следует, что земельные участки предоставлены ответчику под производственную базу (предприятие строительного комплекса).

Как указывает администрация, заявления рассмотрены в рамках предоставления муниципальной услуги. В соответствии с пунктом 19 Регламента документами (сведениями), необходимыми в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, выписка из ЕГРН о правообладателях земельного участка.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что Земельный кодекс Российской Федерации предполагает преимущественный выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости, при этом земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия в Управлении Росреестра по Свердловской области запрошена выписка на земельный участок с кадастровым номером 66:61:0202001:102, из которой с следовало, что здание с кадастровым номером 66:61:0202001:331 расположено в границах данного земельного участка, в связи с чем заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги, так как право собственности последнего на здание не зарегистрировано.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 26 января 2022 года № 49-КАД21-9-К6 сформулирован правовой подход, согласно которому, если объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке. Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно, без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Таким образом, администрация при рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:102 руководствовалась сведениями, предоставленными Управлением Росреестра по Свердловской области.

Также следует обратить внимание на дату составления Технического плана на здание с кадастровым номером 66:61:0202001:331, подготовленного кадастровым инженером - 20 марта 2022 года (после принятых административным ответчиком оспариваемых решений). В составе Технического плана имеется заключение кадастрового инженера, из которого следует, что при уточнении сведений о фактическом местоположении здания адресная часть объекта недвижимости не является уникальной, как кадастровый номер земельного участка, и может быть изменена постановлением органа местного самоуправления по обращению правообладателя/собственника земельного участка или здания. Исключение сведений о здании в границах земельного участка возможно только путем исправления реестровой ошибки по обращению правообладателя/собственника земельного участка по материалам Межевого плана.

Кроме того, решением Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа от 31.03.2022 № 1 ООО «Козяев и Компания» на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, отказано в присвоении (аннулировании) адреса следующему объекту адресации - нежилому зданию с кадастровым номером 66:61:0202001:331, расположенному по адресу: <...>, в связи с отсутствием правоустанавливающего и (или) правоудостоверяющего документа на объект адресации согласно подпункту а) пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, подпункту 1 пункта 27 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости», утвержденному постановлением администрации Серовского городского округа от 25.02.2016 № 294.

Указанное выше свидетельствует о том, что по данному основанию (нахождение на земельном участке здания, не принадлежащего на праве собственности заявителю) отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:102 правомерен. На момент рассмотрения заявления в ЕГРН содержались соответствующие сведения, которые никем не были оспорены.

Вместе с тем, в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:102 указан пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка, иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением с соблюдением требований градостроительных регламентов, выполнять требования, предусмотренные не только Земельным кодексом Российской Федерации, но и иными федеральными законами.

Главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены требования к архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

Главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены требования, предъявляемые при переустройстве и перепланировке помещений.

Из системного толкования норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

Пунктами 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно данным ЕГРН в отношении зданий, принадлежащих на праве собственности административному истцу и расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:61:0202001:102 не установлен вид разрешенного использования (назначение).

При рассмотрении заявления, уполномоченным органом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:61:0202001:102, расположенный по адресу: <...>, относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под объект промышленности (предприятие строительного комплекса)», на котором, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, расположены объекты недвижимости принадлежащие ООО «Козяев и Компания» на праве собственности с кадастровыми номерами 66:61:0202001:246, 66:61:0202001:247, 66:61:0202001:248, 66:61:0202001:249, 66:61:0202001:250 (нежилые здания), цель использования которых не установлена.

Заинтересованное лицо сообщило суду, что проводилось обследование земельного участка, на земельном участке с кадастровым номером 66:61:0202001:102 фактически расположено пять ангаров, в сведениях из ЕГРН содержится информация о восьми объектах.

Доводы истца о ведении строительной деятельности судом отклоняются, поскольку не подтверждены документально. Присвоение обществу основного вида деятельности – строительство жилых и нежилых зданий само по себе не означает, что общество осуществляет указанный вид деятельности. Ответчиком не представлено в материалы дела документов, подтверждающих наличие договоров подряда (например, строительство зданий), договоров поставки (например, поставка на строительный объект материалов), транспорта (например, перевозка строительных материалов), трудовых и иных договоров, которые в своей совокупности позволили бы суду сделать вывод о ведении ответчиком вообще какой-либо деятельности, сопоставимой с основным видом деятельности.

Наличие на земельных участках объектов недвижимости в отсутствие доказательств ведения ответчиком строительной деятельности с учетом разрешенного вида использования, указанного в договоре – под объект промышленности, позволяет суду сделать вывод, что цель использования нежилого здания не соответствует виду разрешенного использования земельного участка в нарушение требований статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств осуществления ответчиком только строительной деятельности на земельных участках, вовлечение своих объектов недвижимости только в строительную деятельность не представлено.

Согласно Карте градостроительного зонирования города Серова, утвержденной решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 года №249 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Серовского городского округа» с внесенными изменениями решением Думы Серовского городского округа от 30.11.2021 № 357 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденные Решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249" (далее - ПЗЗ), земельный участок по адресу: <...>, находится в зоне производственных и коммунальных объектов (п.1 ст. 17.3 ПЗЗ). Обозначение зоны - ПК-1.

Территориальная зона ПК-1 выделена для обеспечения правовых условий образования промышленных и производственно-коммунальных предприятий I - III классов санитарной опасности и инженерной инфраструктуры. Сочетание различных видов разрешенного использования возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Видом разрешенного использования земельного участка является – «производственная деятельность». Из описания данного вида следует, что производственная деятельность это размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

Также согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости. На момент рассмотрения заявления, на земельном участке с кадастровым номером 66:61:0202001:102 расположено нежилое здание с кадастровым номером 66:61:0202001:331, собственники которого не установлены.

Наличие на земельном участке, не принадлежащем ООО «Козяев и Компания», на праве собственности недвижимого имущества, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагало реализацию права на приобретение в собственность данного земельного участка без проведения торгов, в связи с чем уполномоченным органом в соответствии с пунктами 1, 4, 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении ООО «Козяев и Компания» в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:61:0202001:102 обоснованно отказано.

Земельный участок с кадастровым номером 66:61:0207001:105, в соответствии с договором № 459 аренды земельного участка от 13.02.2018, предоставлен в аренду ООО «Козяев и Компания».

Согласно пункту 1.1. договора земельный участок с кадастровым номером 66:61:0207001:105, относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под объект коммунально-складского хозяйства (производственная база)».

При этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, на земельном участке с кадастровым номером 66:61:0207001:105, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:61:0000000:6569, 66:61:0000000:7130, с целевым назначением - нежилое здание гараж.

Согласно Карте градостроительного зонирования города Серова, утвержденной решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 года №249 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Серовского городского округа» с внесенными изменениями решением Думы Серовского городского округа от 30.11.2021 № 357 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Серовского городского округа, утвержденные Решением Думы Серовского городского округа от 29.12.2009 № 249" (далее - ПЗЗ), земельный участок по адресу: <...>, находится в зоне производственных и коммунальных объектов (п.2 ст. 17.3 ПЗЗ). Обозначение зоны - ПК-2.

Территориальная зона ПК-2 выделена для обеспечения правовых условий образования промышленных и производственно-коммунальных предприятий IV - V классов санитарной опасности и инженерной инфраструктуры. Сочетание различных видов разрешенного использования возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований.

Видом разрешенного использования земельного участка является - коммунально-складское хозяйство (производственная база)». Из описания данного вида следует, что производственная деятельность это размещение объектов капитального строительства в целях изготовления вещей промышленным способом. Данный вид разрешенного использования земельного участка не подразумевает хранение автотранспорта, то есть размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования размещение гаражей для собственных нужд; служебные гаражи.

При рассмотрении заявления, уполномоченным органом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:61:0207001:105, расположенный по адресу: <...>, относится к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под объект коммунально-складского хозяйства (производственная база)», на котором, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:61:0000000:6569, 66:61:0000000:7130 (нежилое здание — гараж) площадью 271,9 кв.м и 281,3 кв.м, принадлежащие ООО «Козяев и Компания» на праве собственности. Таким образом, цель использования нежилого здания - гараж, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка в нарушение требований статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем уполномоченным органом в соответствии с пунктами 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении ООО «Козяев и Компания» в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:61:0207001:105 отказано.

Согласно данным ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:61:0207001:105 вид разрешенного использования земельного участка: под объект коммунально — складского хозяйства (производственная база); для размещения коммунальных, складских объектов.

Согласно данным ЕРГН на земельном участке расположены 2 нежилых здания гаража с кадастровыми номерами 66:61:0000000:7130 и 66:61:0000000:6569.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не совпадает с видом разрешенного использования нежилых зданий.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

В силу абзацев 1 и 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Согласно пункту 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с подпунктами 5 и 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Подпунктами 14 и 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Если нежилые здания и гаражи, являются объектами вспомогательного использования, то даже при наличии государственной регистрации права собственности на эти объекты, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ. Аналогичный вывод следует из пункта 53 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021, п. 16 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022).

Кроме того, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 66:61:0207001:105 площадью 2595 кв.м. 66:61:0207001:105, на нем расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 66:61:0000000:6569, 66:61:0000000:7130 (нежилое здание — гараж) площадью 271,9 кв.м и 281,3 кв.м, принадлежащие ООО «Козяев и Компания» на праве собственности.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 66:61:0202001:102 площадью 23480 кв.м., на земельном участке расположены пять нежилых зданий с кадастровыми номерами 66:61:0202001:246; 66:61:0202001:247; 66:61:0202001:248; 66:61:0202001:249; 66:61:0202001:250, совокупная площадь которых также же меньше площади земельного участка..

Тем самым, заявитель также не доказал, что для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, необходимы земельные участи площадями 2595 кв.м и 23480 кв.м

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья О.И. Исмаилова