Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А06-6729/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6729/2019
г. Астрахань
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ФГУП "Почта России" в лице УФСП Астраханской области - филиал ФГУП "Почта России" к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2019 № 04/262

третье лицо: ФИО2, Управление Роскомнадзора по Астраханской области

при участии:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 28.11.2019,

от административного органа – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019

третьи лица – не явились, извещены надлежащим образом


ФГУП "Почта России" в лице УФСП Астраханской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее – Почта России, заявитель) обратилось в суд к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Астраханской области (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2019 № 04/262.

Представители ФИО2 и Управления Роскомнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, провел судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просит удовлетворить их в полном объеме.

Заявитель в заявлении ходатайствовал перед судом о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд, с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2019 № 04/262.

В обоснование уважительности причин пропуска срока, указал, что ранее обратился в районный суд с жалобой на постановление, которая была возвращена в его адрес в связи с неподведомственностью.

Рассмотрев вышеуказанное ходатайство заявителя, суд считает, что оно подлежит удовлетворению, а срок на обращение в суд с заявлением восстановлению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а как следует из части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.98 № 54-ФЗ, «каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона».

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска срока на обжалование решений административных органов о привлечении к административной ответственности указанный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Суд полагает, что причины пропуска заявителем десятидневного срока обращения в арбитражный суд, с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2019 № 04/262 являются уважительными, и с учетом недопустимости лишения права на судебную защиту, считает возможным указанный срок восстановить.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление поступила информация (вх. № 1227/ж от 05.04.2019 о выявленном нарушении (при обращении ФИО2 А.с. от 26.10.2018 № 01-01-42-872/30), выразившиеся в нарушении подпункта б) пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

19.11.2018 в 13 час. 00 мин. в Управлении Роскомнадзора по АО при рассмотрении материалов, установлено, что Адресату не было вручено извещение о регистрируемом почтовом отправлении. В ходе рассмотрения обращения гражданина Управлением Роскомнадзора по АО был сделан запрос от 26.10.2018 № 9293-02/30, на основании представленной заявителем информации (посылка объявленной ценностью № 11171027288811 принята 21.09.2018 в ОПС Москва 127616, прибыла 25.09.2018 в ОПС Лиман 416410. РПО возвращено по обратному адресу 13.10.2018 по причине «истек срок хранения». Согласно накладной от 25.09.2018 (л.д.43) № 4164102700203318 отсутствует отметка о вручении извещения регистрируемого почтового отправления).

по обращению пользователя услугой почтовой связи по вопросу приема, пересылки, доставки (вручения) и возврата международного регистрируемого почтового отправления N СВ 021080772RU в отношении ФГУП "Почта России" по факту непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, установлено несоблюдение заявителем приема, а также возврата международного почтового отправления.

По данному факту 14.05.2019 г. Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 04/084 в присутствии представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.

29.05.2019 Управлением, по результатам рассмотрения протокола и других материалов дела об административном правонарушении в отношении Почты России вынесено постановление о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Оценивая оспариваемое постановление Управления по существу, арбитражный суд исходит из следующих обстоятельств дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению.

При этом суд, не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении от 14.05.2019 № 04/084 в графе «Место, время и существо административного правонарушения» указано: «19 ноября 2018 года в 13 час. 00 мин. Управлением установлено…». Таким образом, в Протоколе об административном правонарушении от 14.05.2019 № 04/084 об административном правонарушении, не содержится указания на место совершения административного правонарушения.

Почта России является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2013 N 108074 (далее - Лицензия). Территория оказания услуг - Российская Федерация. Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязи) № 234 от 31.07.2014, зарегистрированными в Минюсте 26.12.2014 N 35442 (с изменениями, внесенными Приказом Минкомсвязи России от 13.02.2018 N 61).

Для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, необходимо установить как факт оказания населению услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Регистрируемое почтовое отправление - это почтовое отправление, принимаемое с присвоением отправлению ШПИ/ШИ, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку (п. 3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п, действовавшего в период спорных правоотношений (далее - Порядок N 114-п)).

В соответствии с пунктом 32 Правил, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не оговорено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

В ходе проведенной проверки было установлено, что 25.09.2018 в отделение почтовой связи 416410 поступила посылка N 11171027288811.

13.10.2018 РПО возвращено по обратному адресу по причине «истек срок хранения».

Управление, полагает, что согласно накладной от 25.09.2018 (л.д.43) № 4164102700203318 отсутствует отметка о вручении извещения регистрируемого почтового отправления.

В соответствии с положениями ст. 65, п. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена на административный орган.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 19.7 Порядка № 114-п на каждое поступившее регистрируемое почтовое отправление (кроме посылок) и на заказные уведомления о вручении ф. <***> выписывается извещение ф. 22 (приложение N 19).

Согласно п. 19.10 Порядка № 114-п заказные почтовые отправления и заказные уведомления о вручении ф. <***> сортируются по доставочным участкам, поименно приписываются к накладной поименной ф. 16 и передаются почтальону под расписку на накладной поименной ф. 16.

Согласно п. 20.1 Порядка № 114-п общий порядок доставки и вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи (Правила N 234).

В силу п. 20.12 Порядка N 114-п при невозможности вручить регистрируемое почтовое отправление, доставляемое по адресу, указанному на РПО, извещение ф. 22 опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта. При этом на накладной поименной ф. 16 в графе "Особые отметки" проставляется причина невручения и делается отметка: "Изв. оп. в п/я" (дата, время), которая подписывается работником, производившим доставку.

Извещения ф. 22 на РПО, подлежащие выдаче в ОПС, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики (пункт 20.4).

Судом установлено, что Посылка прибыла в адресное ОПС Лиман 416410 без нарушения контрольного срока пересылки, извещение ф. 22 опущено в ячейку абонентского почтового шкафа.

Суд отмечает, что неполучение Абонентом посылки, не доказывает факт не направления извещения по ф. 22 Почтой России, иных доказательств материалы дела не содержат.

Согласно пункту 34 Правил от 31.07.2014 N 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу (пункт 35 Приказа от 17.05.2012 N 114-п):

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать Постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление по Астраханской области от 29.05.2019 № 04/262 - незаконным и отменить.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Г.А. Плеханова