Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А19-2686/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2686/2019

18.07.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.07.2019

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 109" муниципального образования города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665714, Иркутская область, город Братск, Гидростроитель, улица Заводская, 1в)

к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

об оспаривании решения от 12.10.2018 № 971, об оспаривании решения от 12.10.2018 №127,

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность;

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 109" муниципального образования города Братска (далее - МБДОУ "ДСКВ № 109", заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению – Иркутскому региональному отделению фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, ответчик) о признании недействительным решения от 12.10.2018 № 971 "О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения", о признании недействительным решения от 12.10.2018 №127 "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненные требования поддержал. В качестве основания признания незаконными оспариваемых решений указал, что им соблюдены все условия и подтверждены основания для возмещения соответствующих расходов.

Представитель фонда в судебном заседании требования оспорил по доводам, изложенным в отзыве, указал, что заявителем пропущен срок обжалования решений, просил суд отказать в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 109" муниципального образования города Братска зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридических лиц <***>.

Как следует из материалов дела специалистом филиала № 9 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена внеплановая выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя - индивидуального предпринимателя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад комбинированного вида № 109" муниципального образования города Братска.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 06.09.2018 № 838, согласно которому фондом установлен факт, свидетельствующий о создании МБДОУ "ДСКВ № 109" искусственной ситуации для возмещения ответчиком средств на выплату пособий.

Фондом вынесены решение от 12.10.2018 № 971 "О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения", и решение от 12.10.2018 №127 "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Не согласившись с вынесенными решениями, посчитав их не соответствующими Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и нарушающими права и законные интересы учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против заявленных требований, фондом заявлено о пропуске МБДОУ "ДСКВ № 109" срока на обжалование решений.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем обжалуются решения от 12.10.2018 № и от 12.10.2018 №127, которые получены учреждением 16.10.2018 года нарочно о чем в них имеются подписи руководителя. Данный факт заявителем не оспаривается.

С заявлением об оспаривании вышеуказанных актов МБДОУ "ДСКВ № 109" обратилось в арбитражный суд 04.02.2019, что подтверждается оттиском штемпеля ФГУП "Почты России, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока - 16.01.2019.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Заявитель полагает, что срок обращения не пропущен, поскольку первоначально он обратился в арбитражный суд за защитой своих прав - 14.12.2018, что подтверждается квитанцией почтового отправления от 14.12.2018, то есть в пределах установленного срока.

Вместе с тем суд не находит уважительными причины пропуска срока.

Тот факт, что заявитель ранее обращался в арбитражный суд с аналогичными требованиями и заявление было оставлено без движения, не является основанием для восстановления пропущенного срока, поскольку на основании части 3 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов 14.12.2018; в суд заявление поступило 17.12.2018; определением от 21.12.2018 по делу А19-30950/2018 заявление МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 109" МО города Братска оставлено без движения в связи с нарушением требований закона при его подаче. Заявителю надлежало в срок до 21.01.2019 устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определение суда от 21.12.2018 учреждением получено, не исполнено; испрашиваемые судом документы, отсутствие которых и послужило основанием для оставления заявления без движения в установленный в определении суда срок, заявителем не представлены.

Согласно части 4 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если указанные в части 2 указанной статьи обстоятельства не будут устранены в срок, установленный в определении, арбитражный суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, предусмотренном статьей 129 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возвращает исковое заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.

С учетом вышеназванных норм, определением суда от 23.01.2019 заявление МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 109" МО города Братска возвращено заявителю.

Определением от 04.04.2019 года суд предлагал заявителю подтвердить уважительность пропуска срока на обращение в суд в рамках настоящего дела. Определение суда не исполнено.

Таким образом, в отсутствие каких-либо объективных доказательств невозможности соблюдения срока оспаривания решений, суд не имеет правовых оснований для восстановления пропущенного заявителем срока.

Более того, ходатайств о восстановлении пропущенного срока от заявителя не поступало. В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Пропуск срока, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов