Решение от 23 января 2019 г. по делу № А65-13956/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-13956/2018

Дата принятия решения – 23 января 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Вазифа", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению истца о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:160305:3614,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 26.04.2018 г. (до перерыва)

от ответчика– ФИО3, доверенность от 10.09.2018 г.

от третьего лица (АО «КБО») - ФИО2, доверенность от 21.05.2018 г. (до перерыва)

от третьего лица (Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Республике Татарстан) – не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Вазифа", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению истца о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 16:50:160305:3614.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Республике Татарстан, АО «КБО».

Заявитель заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (АО «КБО») поддерживает позицию заявителя, просит удовлетворить заявленные требования.

Третье лицо (Управление Федеральной Антимонопольной Службы по Республике Татарстан) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета города Казани №965 от 16 марта 2016г. «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «ШИК & БЛЕСК» земельного участка по ул.Дубравная» обществу с ограниченной ответственностью «ШИК & БЛЕСК» предоставлен земельный участок в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов земельный участок кадастровый номер 16:50:160305:3614 площадью 3249 кв.м для размещения объекта придорожного сервиса (код 4.9.1 - размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса; предоставлен не гостиничных услуг качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов придорожного сервиса) по ул.Дубравная.

17 марта 2016 года между Обществом с ограниченной ответственностью «ШИК & БЛЕСК» и Исполнительным комитетом города Казани был заключен договор аренды земельного участка №19063, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «ШИК & БЛЕСК» принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 3249 кв.м., кадастровый номер 16:50:160305:3614.

28 марта 2016 года между Обществом с ограниченной ответственностью «ШИК & БЛЕСК» и ЗАО «КБО» (третье лицо) был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №19063 от 17.03.2016г., согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «ШИК & БЛЕСК» передало все права и обязанности в отношении земельного участка ЗАО «КБО».

16 сентября 2017 года между заявителем, АО «КБО» и АО «Строительная компания «СПАРТА» был заключен инвестиционный контракт, согласно которому заявитель обязался за счет собственных или привлеченных средств инвестировать строительство объекта - Комбинат битового обслуживания на ул. Дубравная, Приволжский район, г. Казань (этажность — 2 наземных этажа и 1 этаж подземный (подвал для размещения подземной парковки на 60 машино-мест), площадью земельного участил под застройку 2120 квадратных метром, общей площадью здания по проекту 6045.8 квадратных метров, расположенного по адресу: РТ г. Казань, Приволжский район, ул. Дубравная на земельном участке кадастровый номер 16:50:160305:3614.

14.09.2017г. Исполнительным комитетом г. Казани выдано разрешение на строительство Комбината бытового обслуживания на земельном участке, кадастровый номер 16:50:160305:3614.

21.02.2018 г. ИК МО г. Казани выдал АО «КБО» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №16-КШ 6301000-29-2018 - Комбината бытового обслуживания по улице Дубравной.

01.03.2018 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан поставило на кадастровый учет здание комбината бытового обслуживания под кадастровым номером 16:50:160305:4464 и осуществило государственную регистрацию права собственности ООО «ЦТ « Вазифа» на указанное здание, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

07 марта 2018 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер 16:50:160305:3614, площадью 3 249 кв.м.

Ответа на данное заявление не последовало. Ответчик не предоставил заявителю испрашиваемый земельный участок и не дал мотивированного отказа.

Заявитель, полагая, что данное бездействие ответчика противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Заявитель является собственником нежилого здания – комбинат бытового обслуживания площадью 6639,7 кв.м., находящегося по адресу: <...>.

Данное здание расположено на земельном участке, общей площадью 3249 кв.м., кадастровый номер: 16:50:160305:3614.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусматривает, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Исходя из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Материалами дела подтверждается, что до настоящего времени действия, предусмотренные п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по обращению заявителя не совершены, что ущемляет право заявителя на приобретение данного земельного участка в собственность.

Доказательства рассмотрения заявления Общества от 07.03.2018 по существу в материалах дела отсутствуют.

Суд считает, что ответчиком допущено незаконное бездействие, так как до настоящего времени не выполнена установленная п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ обязанность по совершению действий по поступившему от заявителя обращению.

Оспариваемое бездействие не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе право знать о содержании решения по его заявлению.

При этом суд принимает во внимание положения ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которым письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя о признании незаконным оспариваемого бездействия.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм ст. 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В случае последующего несогласия с совершенными заинтересованным лицом действиями во исполнение решения суда заявитель вправе обжаловать эти действия.

Суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем обязания ответчика рассмотреть по существу обращение заявителя о предоставлении в собственность спорного земельного участка и принять по результатам его рассмотрения мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленные законом порядке и сроки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2018г. и от 26.10.2018г. по делу №А65-6255/2017.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления о предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер 16:50:160305:3614.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» рассмотреть по существу заявление ООО "Центра торговли "Вазифа" от 07.03.2018г. №2210-500 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3249 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Дубравная, д. 51Г, кадастровый номер 16:50:160305:3614, и принять по результатам его рассмотрения мотивированное решение о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов или об отказе в предоставлении земельного участка с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленные законом порядке и сроки.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Центр торговли "Вазифа" 3000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов