Решение от 24 сентября 2019 г. по делу № А81-8181/2019

157/2019-47700(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8181/2019
г. Салехард
24 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алкор-Трейд" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО2, по доверенности от 24.07.2019 № 60;

от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью "Алкор- Трейд" - представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – департамент, административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Алкор-Трейд" (далее по тексту – ООО "Алкор-Трейд", общество) к административной ответственности по части 1 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявление мотивировано осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных пунктами 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Заинтересованное лицо требование не оспорило, отзыв на заявление в суд не представило.

На 24 сентября 2019 года на 11 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание (судебное заседание по делу назначено на 24 сентября 2019 года на 11 часов 10 минут).

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Согласно сведениям с официального сайта федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (www.pochta.ru) раздел «Отслеживание почтовых отправлений» копия определения суда от 02.09.2019, вручена заинтересованному лицу 17.09.2019.

Каких–либо возражений против рассмотрения дела в настоящем судебном заседании от заинтересованного лица в суд не поступило.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, доводы, изложенные в заявлении, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 06.10.2011 № 89РПА0000249 сроком действия до 06.10.2021 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. В лицензии указаны юридический адрес общества: Ямало- Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Оптимистов, д. 3, корпус 1; места нахождения обособленных подразделений организации осуществляющих лицензируемый вид деятельности: 1.Магазин «Шаттл», расположенный по адресу:

Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Оптимистов, д. 3, корпус 1; 2. Магазин «Шаттл» расположенный по адресу: Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Мирный, д. 8, корпус 2А.

ООО Алкор-Трейд» представило в адрес Департамента экономики Ямало- Ненецкого автономного округа заявление (вх. № 901-17/308 от 22.07.2019) и документы для переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 06.10.2011 № 89РПА0000249, в связи с исключением обособленного подразделения, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Оптимистов, д. 3, корпус 1 магазин «Шаттл».

На основании вышеуказанного заявления департаментом был издан Приказ о проведении внеплановых документарной и выездной проверок по соблюдению юридическим лицом лицензионных требований в области оборота алкогольной продукции от 24 июля 2019 года № 504-О.

При проведении внеплановой документарной проверки общества, оформленной актом от 01 августа 2019 № 183-ДВ, административным органом было установлено, что договор аренды № 3 от 22.09.2016 на аренду магазина «Шаттл», расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 89:11:020201:2263) расторгнут соглашением о расторжении договора аренды от 12.12.2018.

Департаментом был направлен межведомственный запрос в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО о предоставлении информации, подтверждающей наличие (отсутствие) у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 50 м2 (далее - межведомственный запрос).

В ответ на межведомственный запрос Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО предоставило информацию ( № КУВИ-001/2019-18355694 от 25.07.2019), что помещение, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 89:11:020201:2263), находится в аренде у ООО «Агроторг», а договор аренды зарегистрирован 26.12.2018 (подтверждено выпиской из ЕГРН от 25.07.2019 № КУВИ-001/2019-18355694).

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в случае окончания срока аренды стационарного торгового объекта, изменения иных указанных в лицензии сведений осуществляется переоформление лицензии на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Заявление о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Алкор-Трейд» не было подано в 30-дневный срок с момента возникновения обстоятельств, а именно, с 31.12.2018 (пункт 1 соглашения о расторжении договора аренды от 12.12.2018) по 29.01.2019 (включительно).

Заявление на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции было подано 22.07.2019.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу, что ООО «Алкор-Трейд» нарушило лицензионные требования к розничной продаже алкогольной продукции установленных статьями 16, 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно:

- не обращение с заявлением о переоформлении лицензии в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В связи с обнаружением изложенных выше данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.14.17 КоАП РФ, уполномоченным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 27.08.2019 № 310Л/2019.

На основании данного протокола и в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Алкор-Трейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст.14.17 КоАП РФ.

В силу части 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола

об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют действия, выражающиеся в нарушении конкретных требований осуществления соответствующего вида лицензируемой деятельности, установленных законодательством для такого вида деятельности.

При этом обществу вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного приведенной выше нормой и выразившегося в непредставлении заявления о переоформлении лицензии в связи с прекращением действия договора аренды в установленный законом срок.

Так, в силу положений части 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива,

пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения.

Частью 12 ст. 19 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

При этом частью 13 той же статьи определено, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «Алкор-Трейд», в связи с прекращением действия договора аренды стационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Оптимистов, д. 3, корпус 1, магазин «Шаттл», было обязано обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии, в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, а именно со дня расторжения договора аренды от 22 сентября 2016 года № 3, в связи с расторжением договора аренды 31.12.2018, то есть с 31 декабря 2018 года, но не позднее 29 января 2019 года.

При этом, ООО «Алкор-Трейд» в связи с возникновением обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии обратилось с заявлением в департамент 22 июля 2019 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Таким образом, факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.14.17 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление

того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований законодательства об обороте алкогольной продукции, а равно принятии заинтересованным лицом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение условий лицензии и соответственно недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что также свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа требований статей 25.1, 25.4, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП РФ судом не установлено, реализация предусмотренных законом прав заинтересованному лицу была обеспечена.

На момент принятия настоящего судебного акта установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10. Обстоятельства дела и представленные доказательства свидетельствуют об отсутствии малозначительности совершенного правонарушения.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру

наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Санкция за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Алкор-Трейд» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также из материалов дела следует, что вменяемое обществу правонарушение совершено им впервые, обратное не доказано.

По убеждению суда, нарушение, выявленное заявителем в ходе проверки, не содержит существенной угрозы для жизни и здоровья населения, не повлияло на права потребителей на качественную продукцию.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, административным органом не представлено.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, отсутствие негативных последствий правонарушения, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Таким образом, требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алкор-Трейд» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента Дата 23.04.2019 12:10:49

Кому выдана Садретинова Надежда Минулловна