Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А66-673/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-673/2021
г.Тверь
12 мая 2022 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тверская коммуна» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Инженерный центр «Лифт», общество с ограниченной ответственностью «Лифт», уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области,

об оспаривании предписания № 940/20 (п) от 16.10.2020,

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2,

от ответчика – ФИО3,

от уполномоченного – ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тверская коммуна» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «ТК») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, ГЖИ Тверской области) № 940/20 (п) от 16.10.2020.

Свои требования Общество мотивирует незаконностью и неисполнимостью предписания и нарушением прав и интересов заявителя.

Заявитель ходатайствовал об отложении судебного заседания. Суд протокольным определением на основании ст. 58 АПК РФ отклонил данное ходатайство.

Ответчик возразили по требованиям Общества по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области поддержал требования заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Как следует из материалов дела и судебных актов по делу №А66-16436/2020, ООО «УК «ТК» является организацией, осуществляющей деятельность по управлению домом № 56 по бульвару Гусева города Твери, на основании лицензии № 000219 от 25.01.2016 и договора управления, несет ответственность за содержание общего имущества, техническое обслуживание и текущий ремонт вышеуказанного многоквартирного дома, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома в соответствии с требованиями действующего законодательства: Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества, Правила № 491), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290).

Согласно распоряжению начальника ГЖИ Тверской области от 14.10.2020 № 940/20(п) в отношении Общества по требованию прокуратуры от 09.10.2020 № 04-29-2020 с целью рассмотрения обращения гр. ФИО5, проведена внеплановая проверка по вопросу бездействия заявителя в части обеспечения функционирования лифтов по адресу <...>.

В результате проведения внеплановой выездной проверки многоквартирного дома № 56 по бульвару Гусева г. Твери должностным лицом ГЖИ Тверской области 16.10.2020 установлено, что ООО «УК «ТК» не обеспечило соблюдение ст. 161 ЖК РФ, п.п. 5.10.2 ПиНТЭЖФ Правил № 170, Правил № 491, Минимального перечня № 290, а именно: пассажирские лифты в подъездах 1, 2, 3, 4 находятся в нерабочем состоянии (остановлены из-за неисправности).

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.10.2020 № 940/20(п) и Обществу выдано предписание № 940/20 (п) от 16.10.2020, в котором ему предписывается восстановить работоспособность пассажирских лифтов в срок до 16.04.2021. Об исполнении предписания сообщить в ГЖИ Тверской области до 16 апреля 2020 года.

Также, по итогам проверки Общество постановлением ГЖИ Тверской области от 27.11.2020 № 940/20(п) было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде штрафа в размере 125 000 руб., жалоба на которое оставлена решением арбитражного суда по делу №А66-16436/2020 и вышестоящими судебными инстанциями без удовлетворения.

Не согласившись с оспариваемым предписанием № 940/20 (п) от 16.10.2020, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Общество является организацией, осуществляющей деятельность по управлению домом № 56 по бульвару Гусева города Твери, на основании лицензии № 000219 от 25.01.2016 и договора управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", к которым относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг потребителям, проживающим в таких домах, обеспечивается посредством соблюдения Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 4165, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил № 491, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома (подпункт "е").

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Согласно п. 22 Минимального перечня № 290 установлены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Согласно п. 4.1.3 Правил № 170 установлено, что содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

Пунктом 5.10.2 Правил № 170 установлено, что эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает: соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией лифтов.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил № 491, соответственно, нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «ТК» не обеспечило соблюдение п.п. 5.10.2 ПиНТЭЖФ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиНТЭЖФ), а именно: пассажирские лифты в подъездах 1, 2, 3, 4 находятся в нерабочем состоянии (остановлены).

По итогам проверки Общество постановлением ГЖИ Тверской области от 27.11.2020 № 940/20(п) было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 за а осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде штрафа в размере руб., жалоба на которое оставлена решением арбитражного суда и вышестоящими судебными инстанциями по делу № А66-16436/2020 без удовлетворения.

Довод Общества о том, что работы указанные в предписании носят капитальный характер, не снимает с Общества обязанности по обеспечению надлежащего содержания общего имущества (к которому относятся лифты) и обеспечения безопасности граждан, а также ответственности за такие нарушения. Отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не снимает с управляющей организации обязанность по проведению требуемого ремонта.

Сам по себе факт выявления строительных дефектов вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей застройщика и наличия у него обязанности по устранению допущенных нарушений в течение гарантийного срока не освобождает управляющую организацию от исполнения обязанностей, установленных законодательством и договором управления многоквартирным домом, по содержанию общего имущества такого дома в надлежащем состоянии (п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021).

Из материалов настоящего дела и дела №А66-16436/2020 следует, что неисправности лифтов выявлены Обществом в декабре 2018 года, июле, декабре 2019 года, о чем совместно с ООО "Лифт" составлены акты, общество в 2019 году обращалось к застройщику - обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Стройтраст" по вопросу ремонта лифтов, находящихся на гарантии, однако по истечении года лифты не отремонтированы, каких-либо мер воздействия по вопросу срока устранения неисправностей в отношении застройщика обществом не предпринималось, собственными силами либо с привлечением третьих лиц лифты не отремонтированы. Принятие надлежащих мер с 2018 по 2020 годы Общество не подтвердило.

Таким образом, факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела и решением арбитражного суда по делу №А66-16436/2020.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено законно и не нарушает права и интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. остаются на Обществе.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тверская коммуна» (г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ



СудьяБалакин Ю.П.